國務院法制辦征求報廢機動車回收拆解條例意見

　　中新網7月21日電 據中國政府網站今日消息，為了進一步增強立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質量，國務院法制辦公室公布了《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知。

　　通知如下：

　　一、修改的必要性及主要修改內容

　　《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)自2001年6月16日公布施行以來，對于規范報廢汽車回收活動，防止報廢汽車和拼裝車上路行駛，維護道路交通秩序，保障人民生命財產安全，保護環境，發揮了積極作用。近年來，國家積極促進循環經濟發展，其中一項重要舉措是在全國范圍內開展報廢汽車再制造試點。現行《管理辦法》關于報廢汽車回收企業拆解的報廢汽車“五大總成”應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料的規定，已經不能適應開展汽車再制造的需要。同時，2002年清理行政審批時，現行《管理辦法》確立的報廢汽車回收企業資格認定這項行政審批被取消。對此，國務院有關部門、地方政府以及報廢汽車回收企業多次反映，報廢汽車回收拆解活動涉及公共安全、環境保護以及循環經濟發展，為從源頭上加強管理，確有必要對報廢汽車回收拆解企業實行資格許可制度，建議通過修改《管理辦法》，重新確立報廢汽車回收拆解企業資格許可制度。

　　為解決機動車再制造工作的制度障礙，促進循環經濟發展，同時進一步加強報廢機動車回收拆解的管理，商務部在深入調研并廣泛征求各方面意見的基礎上，起草并向國務院報送了《報廢機動車回收管理條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)。國務院法制辦收到送審稿后，廣泛征求了國務院有關部門、地方人民政府、有關協會以及部分報廢汽車回收企業、再制造試點企業、汽車生產企業的意見，根據各方面的意見，會同商務部對送審稿進行了研究修改，形成了目前的征求意見稿。征求意見稿對現行《管理辦法》主要作了以下四個方面的修改：

　　一是增加規定了促進資源綜合利用和循環經濟發展的有關內容。主要是：明確將“促進資源綜合利用和循環經濟發展”作為立法目的之一(第一條)；鼓勵汽車再制造企業與回收拆解企業建立長期合作關系，以促進回收拆解環節與再制造環節的有效銜接(第七條第二款)；為提高報廢汽車回收利用率，規定回收拆解企業應當采取有利于資源回收利用和再制造的方式拆解報廢機動車(第十七條第二款)；規定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業。(第十八條)

　　二是重新確立了報廢機動車回收拆解資格制度。2002年清理 行政審批時取消了報廢汽車回收企業資格認定這一審批項目，但《管理辦法》未做修改。根據各有關方面的意見，征求意見稿繼續保留了《管理辦法》有關資格許可規定，并根據實際情況，對取得報廢機動車回收拆解資格應當具備的條件做了相應調整，使其更具針對性和可操作性。(第十條)這實際上是重新確立了報廢機動車回收拆解資格制度。

　　三是增加規定了機動車生產企業、進口企業在報廢機動車拆解活動中的責任。為了提高報廢機動車回收拆解企業的技術水平，征求意見稿規定：機動車生產企業、進口企業應當以提供拆解指導手冊或者在企業網站上公布拆解技術信息等方式，為回收拆解企業提供必要的技術支持。(第二十條)

　　四是補充、完善了加強監督管理的內容。主要有兩方面：第一，規定回收拆解企業應當建立報廢機動車回收拆解檔案和數據庫，如實記錄報廢機動車回收、拆解、廢棄物處理情況以及拆解后零部件、材料和廢棄物的流向，并按照規定向商務主管部門和公安機關報送相關數據和信息。(第二十五條)第二，規定商務、公安、工商、環境保護等部門在報廢機動車回收拆解監督管理工作中應當密切配合，加強溝通，建立信息通報機制，實現信息共享。(第二十六條)

　　二、征求意見的有關事項

　　有關單位和各界人士對《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》如有修改意見，可以于2010年8月19日前通過以下三種方式提出：

　　(一)登陸“中國政府法制信息網”，網址：www.chinalaw.gov.cn，在網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。

　　(二)通過信函郵寄至北京市1750信箱(郵政編碼：100017 )，并請在信封上注明“報廢機動車回收拆解管理條例征求意見”字樣。

　　(三)電子郵件發至：bfjdc@chinalaw.gov.cn。