中新網(wǎng)12月1日電 　《中國民政》最近刊文指出，對(duì)中國社會(huì)保障制度進(jìn)行整體性的和宏觀的審視已成為當(dāng)務(wù)之急。文章并指出中國社會(huì)保障制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些明顯問題。

　　文章作者常宗虎指出，從邏輯上講，任何制度在建設(shè)之前應(yīng)該有一個(gè)框架性的思路。但中國社會(huì)保障制度的建設(shè)，在原有設(shè)計(jì)被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長遠(yuǎn)性的總體考慮。1993年十四屆三中全會(huì)提出：中國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等六個(gè)部分。但1998年以后，“六部分”的提法實(shí)際上被完全放棄，代之以社會(huì)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度的提法。因此，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一些明顯的問題。

　　文章列舉了中國社會(huì)保障制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的若干問題——

　　一、概念使用和某些提法相當(dāng)混亂，不少保障項(xiàng)目定性不清、目標(biāo)不準(zhǔn)，沒有具體的實(shí)施步驟。比如，社會(huì)保障與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)涵交叉，經(jīng)常混用；住房救助演變成部分人新的社會(huì)福利；發(fā)行彩票被定義為彌補(bǔ)政府財(cái)政不足的重要手段，等等。

　　二、部門之間、制度之間、上下級(jí)之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)保障制度層次性不強(qiáng)，破碎感明顯，甚至出現(xiàn)某項(xiàng)保障制度受重視的程度隨著不同社會(huì)群體政治呼聲的大小、部門勢(shì)力的大小或者個(gè)人影響的大小而發(fā)生變化的情況。

　　三、非制度化特征十分明顯，整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)具有明顯的應(yīng)急特征，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

　　四、整個(gè)社會(huì)保障制度存在結(jié)構(gòu)性缺陷，比如社會(huì)保障只覆蓋城市而不包括農(nóng)村等等。

　　五、社會(huì)保障工作的專業(yè)化水平不高。