中新網(wǎng)10月28日電 10月25日，公民身份證法草案首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為什么要出臺(tái)這部法律？法律草案與現(xiàn)行條例相比有什么新變化？帶著這些問題，新華社記者采訪了參與這一法律草案起草工作的公安部三局局長(zhǎng)武冬立。

　　持證人達(dá)9.6億

　　1985年9月六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了現(xiàn)行的居民身份證條例。17年來，全國(guó)累計(jì)制發(fā)居民身份證11.4億個(gè)，實(shí)有持證人口9.6億人。

　　“隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在身份證的管理和使用方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。”武冬立說，“現(xiàn)行居民身份證條例中的一些內(nèi)容已明顯不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，影響和制約了居民身份證作用的發(fā)揮�！�

　　三大問題催生新法

　　首先，證件的發(fā)放范圍不夠全面�，F(xiàn)行身份證的發(fā)放范圍不包括現(xiàn)役軍人、武裝警察以及尚未領(lǐng)取居民身份證的勞改、勞教人員等公民，給這些公民的工作、生活帶來不便。

　　其次，現(xiàn)行居民身份證是采用照相翻拍技術(shù)加上塑封制成的，技術(shù)含量低，易于偽造。此外，證件只能肉眼辨認(rèn)，大批量核查檢驗(yàn)身份證時(shí)無法使用機(jī)器閱讀，不利于預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。

　　第三，對(duì)違反居民身份證條例的行為處罰較輕。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，只能給予50元以下的罰款或者警告的處理。而對(duì)一些新出現(xiàn)的違反居民身份證條例的行為，又沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　草案有何新意

　　武冬立說：“出臺(tái)這部法律的目的是更好地加強(qiáng)人口管理，更好地保護(hù)公民合法權(quán)益。與現(xiàn)行條例相比，變化主要體現(xiàn)六個(gè)方面。”

　　證件名稱改了，由居民身份證改稱公民身份證。公民是指取得某國(guó)國(guó)籍并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人，居民是指固定居住在某一地方的人。根據(jù)定義，除了中國(guó)公民可以叫居民以外，居住在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無國(guó)籍人也是中國(guó)居民。因此，居民身份證的說法不夠確切。

　　證件發(fā)放范圍擴(kuò)大了。法律草案為更好地保護(hù)公民合法權(quán)益，方便其生活，規(guī)定居住在中國(guó)境內(nèi)的年滿16周歲的中國(guó)公民，均可申請(qǐng)領(lǐng)取公民身份證。此外，草案還明確規(guī)定，回內(nèi)地定居的香港、澳門居民，回大陸定居的臺(tái)灣居民以及在中華人民共和國(guó)境內(nèi)定居并被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人、無國(guó)籍人，屬于公民身份證的發(fā)證范圍。

　　號(hào)碼位數(shù)變長(zhǎng)了，從15位增至18位。公民身份號(hào)碼是在原來15位居民身份證號(hào)碼的基礎(chǔ)上升位而成的，是每個(gè)公民終身不變的惟一的號(hào)碼。

　　對(duì)公民身份證的使用和查驗(yàn)作出明確規(guī)定。對(duì)于身份證的使用，居民身份證條例只作了原則規(guī)定。草案則明確規(guī)定使用身份證的情形，包括選民登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、參加全國(guó)性統(tǒng)一考試、參與訴訟活動(dòng)、前往邊境管理區(qū)、辦理機(jī)動(dòng)車船航空器駕駛證、辦理搭乘民航飛機(jī)手續(xù)、投宿旅店辦理登記手續(xù)、領(lǐng)取匯款郵件等，基本涵蓋了公民參加社會(huì)活動(dòng)的方方面面。此外，為保護(hù)公民合法權(quán)益，草案對(duì)公民身份證的查驗(yàn)、扣留作了嚴(yán)格限定。

　　對(duì)違法犯罪行為處罰的力度加大了。根據(jù)現(xiàn)行條例，對(duì)拒絕公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證、轉(zhuǎn)讓出借居民身份證、使用他人居民身份證、故意毀壞他人居民身份證等行為，最高的處罰是50元以下的罰款或者警告。草案則同新刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接，加大了對(duì)違法犯罪行為的處罰力度，最高可處1000元以下的罰款，還可處10日以下行政拘留。

　　第一代居民身份證不會(huì)立即失效。如果公民身份證法草案經(jīng)人大審議通過實(shí)施后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)將存在第一代居民身份證與換發(fā)的第二代居民身份證并存使用的情況。為此草案規(guī)定，依據(jù)居民身份證條例領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)公民身份證前，在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效。(王雷鳴 鄒聲)

　　●草案歷經(jīng)十年

　　1993年，公安部開始著手修改居民身份證條例的工作。

　　1999年8月，國(guó)務(wù)院通過關(guān)于實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的決定。

　　2000年11月，中央軍委原則同意在軍人中編制公民身份號(hào)碼并建議發(fā)給居民身份證。

　　2001年6月，國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復(fù)。

　　2001年9月，公安部向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送關(guān)于提請(qǐng)審議居民身份證法送審稿的請(qǐng)示。

　　今年1月，草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第53次常務(wù)會(huì)議審議并被原則通過。

　　今年10月25日，公民身份證法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。