中新網(wǎng)10月28日電 10月25日,公民身份證法草案首次提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為什么要出臺(tái)這部法律?法律草案與現(xiàn)行條例相比有什么新變化?帶著這些問題,新華社記者采訪了參與這一法律草案起草工作的公安部三局局長(zhǎng)武冬立。
持證人達(dá)9.6億
1985年9月六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了現(xiàn)行的居民身份證條例。17年來,全國(guó)累計(jì)制發(fā)居民身份證11.4億個(gè),實(shí)有持證人口9.6億人。
“隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,在身份證的管理和使用方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。”武冬立說,“現(xiàn)行居民身份證條例中的一些內(nèi)容已明顯不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,影響和制約了居民身份證作用的發(fā)揮!
三大問題催生新法
首先,證件的發(fā)放范圍不夠全面,F(xiàn)行身份證的發(fā)放范圍不包括現(xiàn)役軍人、武裝警察以及尚未領(lǐng)取居民身份證的勞改、勞教人員等公民,給這些公民的工作、生活帶來不便。
其次,現(xiàn)行居民身份證是采用照相翻拍技術(shù)加上塑封制成的,技術(shù)含量低,易于偽造。此外,證件只能肉眼辨認(rèn),大批量核查檢驗(yàn)身份證時(shí)無法使用機(jī)器閱讀,不利于預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。
第三,對(duì)違反居民身份證條例的行為處罰較輕。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定,只能給予50元以下的罰款或者警告的處理。而對(duì)一些新出現(xiàn)的違反居民身份證條例的行為,又沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。
草案有何新意
武冬立說:“出臺(tái)這部法律的目的是更好地加強(qiáng)人口管理,更好地保護(hù)公民合法權(quán)益。與現(xiàn)行條例相比,變化主要體現(xiàn)六個(gè)方面。”
證件名稱改了,由居民身份證改稱公民身份證。公民是指取得某國(guó)國(guó)籍并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人,居民是指固定居住在某一地方的人。根據(jù)定義,除了中國(guó)公民可以叫居民以外,居住在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無國(guó)籍人也是中國(guó)居民。因此,居民身份證的說法不夠確切。
證件發(fā)放范圍擴(kuò)大了。法律草案為更好地保護(hù)公民合法權(quán)益,方便其生活,規(guī)定居住在中國(guó)境內(nèi)的年滿16周歲的中國(guó)公民,均可申請(qǐng)領(lǐng)取公民身份證。此外,草案還明確規(guī)定,回內(nèi)地定居的香港、澳門居民,回大陸定居的臺(tái)灣居民以及在中華人民共和國(guó)境內(nèi)定居并被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人、無國(guó)籍人,屬于公民身份證的發(fā)證范圍。
號(hào)碼位數(shù)變長(zhǎng)了,從15位增至18位。公民身份號(hào)碼是在原來15位居民身份證號(hào)碼的基礎(chǔ)上升位而成的,是每個(gè)公民終身不變的惟一的號(hào)碼。
對(duì)公民身份證的使用和查驗(yàn)作出明確規(guī)定。對(duì)于身份證的使用,居民身份證條例只作了原則規(guī)定。草案則明確規(guī)定使用身份證的情形,包括選民登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、參加全國(guó)性統(tǒng)一考試、參與訴訟活動(dòng)、前往邊境管理區(qū)、辦理機(jī)動(dòng)車船航空器駕駛證、辦理搭乘民航飛機(jī)手續(xù)、投宿旅店辦理登記手續(xù)、領(lǐng)取匯款郵件等,基本涵蓋了公民參加社會(huì)活動(dòng)的方方面面。此外,為保護(hù)公民合法權(quán)益,草案對(duì)公民身份證的查驗(yàn)、扣留作了嚴(yán)格限定。
對(duì)違法犯罪行為處罰的力度加大了。根據(jù)現(xiàn)行條例,對(duì)拒絕公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證、轉(zhuǎn)讓出借居民身份證、使用他人居民身份證、故意毀壞他人居民身份證等行為,最高的處罰是50元以下的罰款或者警告。草案則同新刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接,加大了對(duì)違法犯罪行為的處罰力度,最高可處1000元以下的罰款,還可處10日以下行政拘留。
第一代居民身份證不會(huì)立即失效。如果公民身份證法草案經(jīng)人大審議通過實(shí)施后,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),全國(guó)將存在第一代居民身份證與換發(fā)的第二代居民身份證并存使用的情況。為此草案規(guī)定,依據(jù)居民身份證條例領(lǐng)取的居民身份證,在依照本法換領(lǐng)公民身份證前,在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效。(王雷鳴 鄒聲)
●草案歷經(jīng)十年
1993年,公安部開始著手修改居民身份證條例的工作。
1999年8月,國(guó)務(wù)院通過關(guān)于實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的決定。
2000年11月,中央軍委原則同意在軍人中編制公民身份號(hào)碼并建議發(fā)給居民身份證。
2001年6月,國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于換發(fā)第二代居民身份證有關(guān)問題的批復(fù)。
2001年9月,公安部向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送關(guān)于提請(qǐng)審議居民身份證法送審稿的請(qǐng)示。
今年1月,草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第53次常務(wù)會(huì)議審議并被原則通過。
今年10月25日,公民身份證法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。