中國國家立法機關(guān)與澳門--訪全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽

　　中新社北京十二月二日電　題：中國國家立法機關(guān)與澳門--訪全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽

　　　　　　　　中新社記者　陳建　王曉暉

　　中國國家立法機關(guān)和澳門相距并不遙遠。

　　在澳門回歸路上，中國全國人大及其常委會一直在為此作著法律方面的準備。

　　全國人大法律委員會副主任委員、澳門特別行政區(qū)籌備委員會委員喬曉陽今天在接受本社記者采訪時說，全國人大及其常委會為澳門回歸所作的法律準備工作，可以說從第五屆全國人大憲法修訂時就開始了。現(xiàn)在這項工作已經(jīng)基本完成。

　　喬曉陽說，依法治國是中國的基本治國方略。用法律手段保障澳門的順利回歸，既是依法治國的要求，也是落實“一國兩制”方針的保證。

　　他回顧歷史，澳門回歸過程中，法律先行的脈絡清晰展開在眼前：

　　一、一九八二年憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定�！边@一規(guī)定，為解決香港、澳門以及臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一提供了憲法準備，是“一國兩制”方針的憲法依據(jù)和保障。

二、一九八七年四月十三日《中葡聯(lián)合聲明》經(jīng)中葡兩國政府首腦簽訂后，一九八七年六月二十三日，第六屆全國人大常委會第二十一次會議及時批準了該聯(lián)合聲明，使《中葡聯(lián)合聲明》具有了法律效力。

三、一九八八年四月十三日第七屆全國人大第一次會議通過了成立澳門基本法起草委員會的決定。根據(jù)這個決定，一九八八年九月五日第七屆全國人大常委會第三次會議通過了由四十八名成員組成的基本法起草委員會名單，其中澳門委員占二十二人，使得澳門基本法起草工作能夠充分反映澳門各方面的意見。

四、一九九三年三月三十一日，第八屆全國人大第一次會議審議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》和三個附件，以及澳門特別行政區(qū)區(qū)旗區(qū)徽圖案。憲法的有關(guān)規(guī)定、澳門基本法和《中葡聯(lián)合聲明》，構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的法律基礎(chǔ)。

同時，還通過了《全國人民代表大會關(guān)于設(shè)立澳門特別行政區(qū)的決定》，決定自一九九九年十二月二十日起設(shè)立澳門特別行政區(qū)，并對澳門特別行政區(qū)的區(qū)域范圍作了規(guī)定；通過了澳門特別行政區(qū)第一屆政府、立法會和司法機關(guān)產(chǎn)生辦法以及設(shè)立全國人民代表大會常務委員會澳門特別行政區(qū)基本法委員會等決定。

五、一九九八年四月二十九日，第九屆全國人大常委會第二次會議通過了澳門特別行政區(qū)籌備委員會組成人員名單，共一百人，其中內(nèi)地委員四十人，澳門委員六十人，負責籌備成立澳門特別行政區(qū)的有關(guān)事宜。

　　籌備會成立后為完成全國人大交付的九項任務，進行了卓有成效的工作。這九項任務是：（一）籌組澳門特別行政區(qū)第一屆政府，包括制定第一屆政府推選委員會和行政長官人選的具體產(chǎn)生辦法，并按此辦法產(chǎn)生推委會，推選第一任行政長官人選，決定第一屆政府機構(gòu)的設(shè)置等；（二）制定第一屆立法會的具體產(chǎn)生辦法；（三）制定澳門特別行政區(qū)司法機關(guān)的具體產(chǎn)生辦法；（四）提出與平穩(wěn)過渡有關(guān)的重大法律問題的處理辦法，包括與基本法抵觸的澳門原有法律的處理辦法，提請全國人大常委會審議；（五）制定市政機構(gòu)的過渡辦法；（六）關(guān)注并提出為澳門經(jīng)濟、社會、文化等方面平穩(wěn)過渡及治安穩(wěn)定應采取的重大措施和有關(guān)政策性建議；（七）提出關(guān)于《中華人民共和國國籍法》在澳門特別行政區(qū)實施的建議，提請全國人民代表大會常務委員會審議；（八）提出澳門特別行政區(qū)成立慶典儀式和慶祝活動方案；（九）處理與籌備成立澳門特別行政區(qū)有關(guān)的其他重大事宜。

六、一九九八年十二月二十九日，第九屆全國人大常委會第六次會議通過了《關(guān)于＜中華人民共和國國籍法＞在澳門特別行政區(qū)實施的幾個問題的解釋》，為保證澳門基本法的實施，依據(jù)國籍法確定澳門同胞的中國公民身份，提供法律依據(jù)。

七、一九九九年六月二十八日，第九屆全國人大常委會第十次會議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》，為澳門駐軍執(zhí)行防務任務提供法律保障。

八、一九九九年十月三十一日，第九屆全國人大常委會第十二次會議通過了《全國人大常委會關(guān)于根據(jù)＜中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法＞第一百四十五條處理澳門原有法律的決定》。除少數(shù)澳門原有法律整部或部分條文抵觸基本法不采用外，絕大多數(shù)澳門原有法律都采用為澳門特別行政區(qū)法律，體現(xiàn)了基本法關(guān)于法律制度基本不變的精神，保證了平穩(wěn)過渡和長期穩(wěn)定。

　　喬曉陽說，通過以上歷程可以看出，從五屆全國人大直至九屆全國人大，歷屆全國人大及其常委會為澳門回歸都從法律上做了工作，經(jīng)過各方面的多年努力，現(xiàn)在可以說，為澳門回歸的各項法律準備工作已經(jīng)基本完成。