香港空氣素質日降,引起商界不滿。董建華宣布一系列改善環境的措施,并與廣東省進行跨境合作,希望6年后香港空氣素質追上紐約和倫敦。
成秀玲在香港島銅鑼灣軒尼詩道鬧市擺賣報紙30多年,每天大量車輛在咫尺外駛過。道路兩旁高樓大廈林立,廢氣長久不能散去,滾滾黑煙持續籠罩她那瘦小的身軀。她說:「近3、4年來,這里的空氣素質顯著惡化,巴士排放的廢氣特別厲害,我看病的次數也增加了,希望政府做點實事!
行政長官董建華10月6日發表施政報告,總算回應了像成秀玲一樣飽受空氣污染之苦人士的訴求。董在這份綠色封面的施政報告中,宣布一系列改善環境的措施,并承諾未來10年動用300億港元(折合約39億美元)建設多項環保工程,希望6年后空氣素質追上紐約和倫敦。為了突顯對環保的重視,一向愛結黑色領帶的董建華當天特別結上綠色領帶。
踏入90年代以來,香港環境急劇惡化,其中以空氣污染最為嚴重。維多利亞港兩岸經常烏云蓋頂,許多摩天大樓頂部都「隱沒」于煙塵中。環保組織地球之友總干事吳方笑薇表示,香港的經濟實力躋身已發展國家水平,「但環境污染和政府對環保的重視程度,卻是發展中國家的水平」。她形容香港正站在發展和環保之間的十字路口。董建華也承認由于環保意識薄弱,政府的決心和長遠規劃落后于形勢,環境污染因而急促惡化。
港府終于下決心治理環境污染,一定程度上與商界的不滿情緒有關。一些外商警告,如果香港空氣污染繼續惡化,將影響外資投資香港的意欲。香港總商會總裁翁以登表示,許多外國企業負責人最近抱怨香港環境惡劣,但他尚未聽聞外商純粹因環境污染而不到香港投資的事例。他對亞洲周刊說:「香港正發展高科技產業,優美環境是吸引高科技人才來港工作的重要因素!
今年上半年,香港23個外國商會聯名致函董建華,促請港府處理環境污染問題,作為改善香港營商環境的措施。6月,香港商界組成商界環保大聯盟,進一步向政府施壓。翁以登表示,許多人以為商界不甚重視環境問題,現在商界也密切關注,說明要求政府改善環保的呼聲極為廣泛。吳方笑薇說:「商界投訴環境惡化,才能成功迫使政府從經濟角度出發,決心改善環境。但無論如何,這始終是一件好事!
香港環境惡化已到了無法坐視的程度,引起政界高度重視。行政會議召集人梁振英選擇環境問題,作為上任后首次演說的主題。9月28日,董建華與香港6個環保團體負責人會面,聽取他們對環保政策的意見。董上任以來先后3次接見環保團體,但前港督彭定康任內從未接見這些團體的代表。
董建華首兩份施政報告僅對環保問題輕輕帶過,首份施政報告只有6段關于環保的內容,今年陳述環境及生活素質的篇幅卻較過去兩年「大躍進」,有關內容大幅增加至66段,占去整份報告近半篇幅,顯示當局比以前重視環保問題。
汽車廢氣是「元兇」
香港空氣污染的主要源頭是汽車廢氣,在全港50萬登記車輛中,三成使用污染物含量較高的柴油,遠高于英國一成及新加坡一成七的比例。柴油車輛更占車輛每年總行駛里數逾七成,道致空氣中的懸浮粒子持續上升。由于香港街道狹窄,高樓大廈環伺,車輛排出的廢氣不易散去,途人淪為「人肉吸塵機」。
可吸入懸浮粒子是衡量空氣污染水平的主要指標,香港目前每立方米空氣中有58微克懸浮粒子,但紐約只有39微克。港府估計,香港的空氣污染水平每年將導致約2000人提早死亡,每年有8萬名因心肺病入院的市民,病源與空氣污染有直接關系。
董建華在施政報告中對癥下藥,公布多項針對柴油汽車的措施。當局明年起禁止進口柴油的士(計程車),并會向的士車主提供資助,鼓勵他們盡快轉用污染物含量較低的石油氣的士,以達致2006年以后柴油的士全面絕跡的目標。港府又鼓勵小型巴士業由2001年開始改用石油氣小巴。港府將撥出14億港元,資助柴油車車主轉用石油氣,或安裝微粒收集器。
董建華盼望2003年懸浮粒子減少六成,2005年減少八成。他又提出防治污染的開支由「污染者自付」的原則。港府已于今年3月成立環保政策工作小組,預計明年公布綠皮書,諮詢公眾意見。
隨著近年香港工業北移,來自珠江三角洲的工廠廢氣成為香港空氣污染另一主要源頭。董建華與廣東省省長盧瑞華共同宣布,進行六項跨境環保合作計劃(見圖表)。一國兩制經濟研究中心總干事邵善波指出,過去粵港兩地從來沒有類似的環保規劃協調。一向批評港府忽略環保的吳方笑薇稱贊,這是香港歷來「最具前瞻性和決心」改善環境的施政報告。但香港公共專線小型巴士聯合商會主席梁雄批評,當局事前沒有諮詢業界對改用石油氣小巴的意見,無疑「強奸民意」。
環保帶來就業營商機會
董建華承認,環保方面的開支相當龐大,但他強調:「這筆錢今天不付,到明天污染更嚴重時就要加倍付出,最終是愚不可及的!顾种赋,環保帶來大量新的就業和營商機會。翁以登說:「社會應視環保為投資,不應視作成本!瓜愀郗h力集團最近推出全無污染的電能小巴,而且能源成本和維修費用僅為柴油小巴的一半。
不過,環?磥聿皇鞘忻耜P注的重點。根據香港大學社會科學研究中心的民意調查,逾三成被訪者希望施政報告處理經濟發展問題,僅1.2%的被訪者選擇環境問題。一些社會人士批評施政報告集中環保、教育等領域的長遠規劃,沒有提出解決當前經濟困境的具體方案。香港中文大學亞太研究所副所長劉兆佳表示:「董建華長于描繪長遠理想圖景,短于處理現實問題。對于短視、務實的香港人來說,長遠規劃的振奮作用有限,董建華難免與民意背馳!
(張家偉)
粵港環保合作六大舉措
1 2001年初完成區域內的空氣聯合研究,盡早制訂長遠防治策略
2 研究統一粵港車用柴油規格的可行性,制訂行動計劃
3 加強林業護理方面合作,包括交換資料及技術知識
4 加強合作控制東江污染及改善水質
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加強珠江三角洲水質數據交流,共同制訂改善珠江河口一帶水質的方案
6 共同關注城市規劃和發展對環境的影響。