"共和國長子"的未來之路

文��/�爡浅抗� 林楚方

�牐�東三省已經很久沒有這樣振奮過了--在沈陽、長春、哈爾濱以及周邊城市中，四處懸掛著"抓住機遇，重建國家工業基地"的標語；而溫家寶總理在長春主持召開的"振興東北老工業基地座談會"，則成為人們最熱門的話題。一場變革的大幕緩緩拉開。

�牐爩τ跍丶覍氝@樣一位日理萬機的領導，在幾個月時間內三次視察同一地區并不多見。今年農歷除夕之夜，溫家寶到遼寧阜新一煤礦礦井下和煤礦工人一起過年。對此，傳媒主要是從溫總理親民的角度進行解讀的。但當5月底6月初溫總理第二次到遼寧的時候，"其經濟意義則已經凸現"。

�牐�8月初，溫家寶再赴吉林和黑龍江視察，明確提出："東北地區等老工業基地具有重要的戰略地位，要把老工業基地調整、改造和振興擺到更加突出的位置，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業基地振興的新路子。"

�牐�振興東北：方針出臺，方案待定

�牐爩τ谡衽d老工業基地，2002年黨的十六大報告中指出：支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業。

�牐牣敎丶覍殘陶菩乱粚谜�府后，以24個字概括了本屆政府的施政綱領，其中四個字就是"東西互動"。這也印證了他在今年6月考察遼寧后提出的："振興東北老工業基地與西部大開發戰略，是東西互動的兩個輪子"。

�牐犇壳埃�中央對于振興東北還處于戰略醞釀階段，國務院已委托發展改革委員會做一個具體方案。東三省的地方政府也正就方案的具體內容，與中央政府進行協商。一些經濟學家認為，東北振興戰略的具體政策，有可能在今年晚些時候中央的重要會議上做出部署，就如同"西部大開發"戰略是在十五屆三中全會被提出一樣。而在明年的"兩會"期間，此問題將作為熱點進行討論。

�牐�東北的改革是漸進之變

�牐牶芏嗳硕缄P注著一個問題：東北的改革為什么會在此時被提上議事日程？

�牐牷仡欀袊�改革的20多年歷史，我們可以看到，最初的動作是從東南沿海開始的。原因之一是那里與外界溝通方便，有著開放的自然基礎。1992年之后，中國開始推行市場經濟體制，東南沿海開放的成果逐步擴大到上海、山東等地。新世紀伊始，西部又被列為開發的重點。

�牐牭�作為"共和國的長子"，作為中國國有資本和國有企業最為集中的地區，東三省"公有制"表現得非常明顯。中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍分析說，如果過早地對東北進行改革，勢必事倍功半。但在今天，中國的市場經濟已經推行了11年，人們已對改革的方向達成了共識，所以現在對東北進行改革，爭論會小得多。

�牐犜跂|北大學工商管理學院院長李凱看來，東北的地緣政治狀況也是這次改革的背景之一。東三省與俄羅斯、朝鮮、蒙古都是近鄰，目前，中國對這些國家都采取了"做好鄰居"的外交政策，這為東北的改革創造了良好的外部環境。

�牐犜谡劦綎|北改革的經濟背景時，李凱認為："大國起飛時可能有不同的路徑，但必須有完善的工業化體系。從政治、國防來講更是如此，即使不考慮別的，只考慮我們本身的經濟安全，也應該有重化工為基礎的體系?quot;李凱解釋說，"改革開放之前，我們是集中全國力量搞重工業；經過改革開放20年的矯正，又到了另一個關節點--20年產業結構向輕型化、下游化、消費者化的調整，使電器、房地產、加工業有了大發展，但裝備工業和其他重工業沒有跟上來。即使沒有國家產業政策，產業規律也會對促進上游產業提出要求。國家產業政策的作用是提前認識到這種傾向，這樣會使進程加快一點。"

�牐爾|北當地的一位官員認為：中國經濟增長的"前三極"--珠江三角、長江三角及京津塘地區，發展重化工業的基礎和條件不如東北。"十六大報告指出，中國要在未來20年內實現現代化，其中包括工業化，"他說，"這也就是中央擬把東北作為經濟增長第四極的重要原因。"

�牐�從觀念改起，從體制突破

�牐犗�息靈通人士稱，國家發改委一份關于振興東北老工業基地的報告已成形。國務院發展研究中心的一批研究員也正在當地調查。

�牐爩τ诟脑鞏|北的具體構想，發改委和國務院發展研究中心的思路各有特點與側重：發改委意圖通過提高技術改造力度，搞活老工業基地，傾向于給項目給資金；而國務院發展研究中心的想法是，東北還是要認識到自身的優勢所在，發揮比較優勢，更多的是從機制上處理債務負擔、政府角色定位等棘手問題。

�牐犚郧皣�家也給過東北政策，比如債轉股；1991年清理三角債時，也有政策；全國優化資本結構試點，全國有111個城市，遼寧就占了8個；國企三年脫困，中央也有優惠政策……但是由于種種原因，效力未得到充分發揮。這背后的深層原因，與在深厚計劃經濟色彩下長期形成的觀念有關。因此東北改革，要從觀念改起，要從體制突破。

�牐犜诩�、黑考察時，被譽為"computer大腦"的溫家寶總理在講話時連續說出了幾個數字--這是東北的優勢和起飛的基礎--原油產量占全國的2/5，重型卡車占1/2，造船占1/3，商品糧占1/3，汽車占1/4，木材占1/2，鋼產量占1/8。

�牐犂顒P認為，東北還有著實實在在的制造業文化或者說重工業文化。在沈陽鐵西等老工業基地，有的人家幾代人都是一個工種。這支難得的產業大軍，得到了眾多南方老板的青睞。

�牐�"東北的國民財富總量，足以讓這個地區的經濟發展。"國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長陳淮說，"但它的經濟發展落后了，這里有幾個原因：一是市場化發育不足，二是資源挖得差不多了。當務之急是改變資源配置的結構，否則投多少都是沒有用的。"

�牐爣鴦赵喊l展研究中心市場經濟研究所所長張軍擴認為，對東北不同地區要有不同的政策--比如資源枯竭地區，可以在它的經濟轉型過程中，將政策向高科技農業、旅游產業、農產品加工業傾斜；而對于具有工業基礎的地區，可以放寬外資限制，投資領域和市場門檻應該低一些。

�牐�"說到底，這是一個國有資產改革的問題，"李凱說，"我認為中央的方針是通過東北的改革來強化整體的放開，而這種改革將影響整個國企改革。"

�牐�"東北振興"的方向

�牐犠�1979年開始，中國在廣東、福建兩省成立特區，實行諸如稅收方面的特殊政策，邁出了改革開放的第一步。此后，沿海又搞起了14個開放城市，后來又進行上海浦東的開發，這背后都有政策傾斜作為支持。 而在西部大開發時，大多數人已經認識到，僅靠政策支持已經不行了。由于交通不便、資源利用率較低，西部對于資金的吸引力仍然有限。2000年，國務院出臺了《實施西部大開發若干政策措施的通知》，重點加大建設資金投入力度，提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。

�牐犜瓏鴦赵后w改辦一位人士對媒體稱，過去五年里，國家在西部地區投入國債資金2100億元，西部地區的國債投資占同期國債投資總量的35%。在這樣的情況下，再發大量國債資金投入東北振興的可能性不大。

�牐�"振興東北與西部開發的路子又會有所不同，"張軍擴說，"東北是傳統的工業基地，其基礎設施比西部好得多。所以，最重要的是解決歷史包袱。比如完成職工的身份轉換、企業辦社會的剝離、清理過去的債務以及健全當地的社會保障體系等。"

�牐犂顒P教授認為，鑒于西部薄弱的基礎，西部大開發產生成果需要10年甚至20年，這是一個長遠的規劃和目標；而振興東北，則很可能在3～5年內初見成效，是20年內實現現代化建設的一個前提。

（摘自《南方周末》）

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