"廉價"政府從何而來

文／ 張良

����"中國是全世界行政成本最高的國家。"

　　這不是惡意的猜測，不是別有用心的攻擊，而是政治和行政問題專家、國家行政學院教授杜鋼建在認真比較研究后的結論。

　　這樣一個結論意味著我們有全世界最"昂貴"的政府。在一個以廉價勞動力著稱的國家，這是一個大問題。

　　大問題當然不會被政治家所忽略。在杜鋼建看來，近期國家領導人出訪取消送迎儀式、減少代表團人員和交通工具等等舉措，正是國家領導人正視這個大問題，帶頭壓縮行政成本的開端。這個開端也帶給人們一個新的懸念："廉價"的政府從何而來?

　　把政府的運作開支歸納整理，可以大致分為兩類：它自身的花費有多少(人員及辦公費用問題)?它替國民花費的有多少(建設投資問題)?

　　高行政成本的弊端及成因已有諸多論述，其核心是全能政府觀念下的審批制度，審批的無節制幾乎是必然導致機構臃腫和貪污腐化。在"我請客，你買單"的官場"政績思維"下，大項目、大工程往往是丁吃卯糧，在吞噬更多的社會財富。

　　建設一個"廉價"的政府，這是一個世界級難題，沒有人能開出立竿見影的藥方。過去的歷程告訴我們，"廉價"政府可能并不始自宏偉周密的精簡計劃，而應從政府信息透明化開始。沒有透明，我們無從知道新的精簡方案是否會導致更大的成本，也不知道在實施這些方案時，會有多少新的同類問題產生。 2002年中央政府決定將某事業單位"按照市場化原則推向市場"時，有關職能部門為此花費了100億元人民幣的"改革費用"。這樣的"削減成本"方案只會讓人感到吃驚和憤怒。而對1998年至2001年的機構精簡，有關部門至今仍無法提供改革成本的準確數字，我們只有從貨幣化"工齡買斷"、住房無償擁有、政府支付高昂的學位深造費等等"改革措施"，推測政府支付的成本無疑太大了。

　　作為大工程的代表，三峽工程的順利蓄水不僅讓人開心，也讓人寬心。人們對它的信任源自其投資論證的周密、分析爭議的充分及在全國人大的專項審批中表決的透明。在這樣的程序下，人們有理由相信，超出合理開支的成本已被壓到最小。即使它是上千億的投資也將是一個清晰的、從而是"廉價"的投資。

　　反之，在投資總額比三峽工程更大的南水北調項目上，我們感到了決策過程的匆忙和模糊。它的廉價與否只能寄希望于不可靠的政府自律上。

　　一場SARS風波使施政的透明化成了邁向現代化和全球化的中國政府無法回避的問題，在這種氛圍下，《政務信息公開條例(草案)》的起草和征求意見工作已在近期完成，這是一個更有價值的良好開端。一個"陽光下"的政府才更有可能成為一個"廉價"的政府。假象是不合理行為的溫床，而真相才是人們準確評判政府和采取措施的開端。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(摘自《南風窗》)

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