反傾銷，繞不過(guò)的一道坎

文．吳學(xué)安

日本最怕汽車從中國(guó)市場(chǎng)減少份額。

　　日本國(guó)政府通過(guò)一項(xiàng)決議，從今年4月23日至11月8日的200天里，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大蔥、鮮香菇、燈心草等實(shí)施緊急進(jìn)口限制措施。具體內(nèi)容包括，在限制進(jìn)口量以內(nèi)產(chǎn)品徵收3%~6%的關(guān)稅，超出部分則徵收106%~266%的關(guān)稅。如果這一高額關(guān)稅得以實(shí)施，無(wú)疑將給國(guó)內(nèi)出口蔬菜加工企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。據(jù)悉，國(guó)家有關(guān)部門已采取相應(yīng)措施，爭(zhēng)取及早作出回應(yīng)。另外，日本最近還要對(duì)中國(guó)出口日本的鰻魚實(shí)行進(jìn)口限制。據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已成為世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。

　　對(duì)華反傾銷頻頻亮出「黃牌」

　　在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所謂傾銷是指一種產(chǎn)品大量而又廉價(jià)地投入某一市場(chǎng)，造成市場(chǎng)波動(dòng)，并導(dǎo)致其他競(jìng)爭(zhēng)者銷售困難。

　　反傾銷是國(guó)際上通行的進(jìn)口國(guó)政府對(duì)進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品依法進(jìn)行調(diào)查并徵收反傾銷稅的一種法律制度，也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。早在1979年，中國(guó)出口的糖精納就被當(dāng)時(shí)的歐共體投訴傾銷，這是中國(guó)出口產(chǎn)品第一次遭受反傾銷。據(jù)報(bào)道，迄今為止，中國(guó)出口產(chǎn)品已累計(jì)遭受400余起反傾銷起訴，直接影響出口創(chuàng)匯100多億美元，中國(guó)已成為全球遭受反傾銷損害最大的國(guó)家。大量出口商品屢遭反傾銷調(diào)查，也嚴(yán)重挫傷了外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資的積極性。目前，歐盟是世界上對(duì)華實(shí)施反傾銷最多的地區(qū)，迄今為止，歐盟已對(duì)華實(shí)施90余起反傾銷訴訟，不僅起訴的數(shù)量多，金額也十分巨大，如中國(guó)被訴傾銷的出口商品焦炭、鋼板對(duì)歐出口額都在數(shù)億美元以上。
　　
　　2000年底，以美國(guó)貝思徹姆公司為首的11家鋼鐵企業(yè)正式向中國(guó)的寶山、鞍山、武漢、本溪等6家鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟，而這6家鋼鐵企業(yè)一旦敗訴，將會(huì)失去美國(guó)這一誘人的市場(chǎng)，后果不堪設(shè)想。這一事件再一次引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界和法律界人士的關(guān)注。中國(guó)出口產(chǎn)品屢屢遭受反傾銷的指控，其態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是被訴傾銷的產(chǎn)品種類日益增多。目前已涉及農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電、電子和鋼鐵金屬制品等多個(gè)行業(yè)的多種產(chǎn)品，包括大宗出口農(nóng)副產(chǎn)品、自行車、彩電等出口產(chǎn)品。譬如，墨西哥從1993年起對(duì)中國(guó)出口商品進(jìn)行大規(guī)模的反傾銷調(diào)查，涉及的產(chǎn)品達(dá)4500多種，成為迄今世界貿(mào)易史上最大的反傾銷案；二是對(duì)華實(shí)施反傾銷指控國(guó)家不斷增加。如在1988年以前主要是美國(guó)、加拿大、歐盟和澳大利亞等4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而到目前已有近40個(gè)國(guó)家對(duì)華出口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，包括墨西哥，印度、南非和智利等一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛對(duì)華提起反傾銷；三是徵收的反傾銷稅率直線上升。譬如，墨西哥對(duì)華出口產(chǎn)品徵收100%以上稅率的有家電、自行車、玩具、服裝和有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品等多種，其中對(duì)鞋類竟徵收高達(dá)1105%的反傾銷稅。在這一浪高似一浪的對(duì)華反傾銷浪潮中，中國(guó)許多頗具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品慘遭封殺，一些出口創(chuàng)匯的拳頭商品則被完全逐出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。一些國(guó)內(nèi)新興的電子產(chǎn)品剛開(kāi)始出口就遭受反傾銷。如中國(guó)彩電在歐盟遭受反傾銷起訴，涉案金額雖然只有上億美元，但被徵收44.6%反傾銷稅后，這些產(chǎn)品幾乎完全被封殺在歐盟市場(chǎng)之外，長(zhǎng)年累月，中國(guó)彩電出口遭受的損失將是難以估算的。同時(shí)歐盟繼將中國(guó)彩電逐出歐盟市場(chǎng)之后，現(xiàn)在正著手封殺中國(guó)對(duì)歐出口的節(jié)能燈。 　　最新統(tǒng)計(jì)資料表明，到2001年3月底，中國(guó)出口商品遭受到29個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反傾銷起訴，總計(jì)達(dá)到422起，涉及國(guó)內(nèi)五礦化工、輕紡、土畜、機(jī)電、醫(yī)保等4000多種出口商品，累計(jì)涉案金額高達(dá)數(shù)百億美元。其中單一案件涉案金額超過(guò)1億美元的大案有15起。國(guó)內(nèi)五金、礦產(chǎn)和化工產(chǎn)品是遭受反傾銷沖擊的「重災(zāi)區(qū)」，約有1／5的對(duì)華反傾銷案件是針對(duì)國(guó)內(nèi)五礦化工產(chǎn)品出口的。這給中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，帶來(lái)許多不容忽視的阻礙。

　　拿起反傾銷武器刻不容緩

　　中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)屢遭反傾銷調(diào)查，實(shí)際上中國(guó)已成為國(guó)際上濫用反傾銷手段的最大受害者，更讓人心痛的是，當(dāng)進(jìn)口國(guó)大量使用反傾銷這一國(guó)際上認(rèn)可的合法手段時(shí)，中國(guó)的一些企業(yè)卻不是積極應(yīng)訴，而是一味地回避退讓，造成國(guó)內(nèi)不少出口產(chǎn)品因?yàn)楸会缡崭哳~反傾銷稅而痛失國(guó)際市場(chǎng)。比如1994年美國(guó)曾對(duì)中國(guó)出口的大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家出口商應(yīng)訴，結(jié)果被缺席裁決376.67%的高稅率。直到今天中國(guó)的大蒜仍不能出口到美國(guó)。業(yè)內(nèi)人士稱，在2000年以前，針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷應(yīng)訟，有1／3以上國(guó)內(nèi)無(wú)人去應(yīng)訴。經(jīng)貿(mào)專家在分析其個(gè)中原因后認(rèn)為，這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的一些企業(yè)不重視受到反傾銷調(diào)查的市場(chǎng)，還有的擔(dān)心支付高額的律師代理費(fèi)，期望借助別的企業(yè)應(yīng)訴來(lái)保住自己的出口市場(chǎng)，從而導(dǎo)致許多反傾銷案件任由他國(guó)裁定。從企業(yè)自身利益講，不應(yīng)訴就意味著對(duì)不合理裁定的默認(rèn)，意味著自動(dòng)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)訴「反傾銷」的積極性，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部1999年專門制訂了旨在落實(shí)「誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益」原則的規(guī)定，對(duì)積極應(yīng)訴的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中消極應(yīng)付的企業(yè)給予處罰。同時(shí)，為了徹底改變反傾銷應(yīng)訴中的被動(dòng)局面，國(guó)家正逐步在一些經(jīng)常對(duì)中國(guó)提起反傾銷的國(guó)家和地區(qū)建立反傾銷調(diào)查新案件的預(yù)警機(jī)制，從而爭(zhēng)取從被動(dòng)應(yīng)訴轉(zhuǎn)變?yōu)榻�立預(yù)警機(jī)制，防患于未然，使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盡早掌握哪些出口商品可能被傾銷立案的信息。

　　過(guò)去的2000年，可以稱得上是中國(guó)企業(yè)反傾銷的「積極應(yīng)訴年」。2000年8月7日，國(guó)內(nèi)海爾、海信、熊貓、廈華、康佳、TCL、長(zhǎng)虹、創(chuàng)維和福日九大彩電發(fā)表「北京宣言」，聯(lián)合應(yīng)對(duì)歐盟的反傾銷，志在重新?lián)屨細(xì)W盟國(guó)家每年2000萬(wàn)臺(tái)彩電的龐大市場(chǎng)。是年11月，以美國(guó)貝思徹姆公司為首的11家鋼鐵企業(yè)向中國(guó)的寶鋼、鞍鋼、本鋼等6家鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟后，這6家國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)巨子，勇敢地拿起法律武器應(yīng)對(duì)美國(guó)同行的反傾銷訴訟。當(dāng)然，重要的是在積極應(yīng)訴反傾銷的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用反傾銷這一國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的合法手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。中國(guó)第一次拿起反傾銷武器是在1996年，當(dāng)時(shí)來(lái)自美國(guó)、加拿大、韓國(guó)等國(guó)家的廠商以每噸低于國(guó)產(chǎn)紙1000到1500元的價(jià)格，向中國(guó)傾銷新聞紙，短短時(shí)間內(nèi)竟占有國(guó)內(nèi)1／3的市場(chǎng)，致使國(guó)內(nèi)許多新聞紙生產(chǎn)廠家陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在吉林造紙集團(tuán)提議下，國(guó)內(nèi)9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)提起反傾銷訴訟。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年的調(diào)查，1999年10月9日，外經(jīng)貿(mào)部裁定國(guó)內(nèi)企業(yè)勝訴，從即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大和韓國(guó)的新聞紙徵收幅度不等的反傾銷稅。雖然國(guó)內(nèi)第一起反傾銷案以勝訴而告終，但這是在改革開(kāi)放20年之后，才補(bǔ)上用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自己這一課�，F(xiàn)在世界上許多國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，紛紛對(duì)別國(guó)提起反傾銷。近10年來(lái)，美國(guó)每年提起反傾銷案約在30起以上，歐盟約在20起以上。令人遺憾的是，自1996年起中國(guó)作為世界遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，從1997年至今，立案調(diào)查的反傾銷案件只有6起，目前完成終裁的只有4起。

　　值得欣慰的是，去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)一反過(guò)去只有自己出口產(chǎn)品遭受反傾銷的不利局面，出現(xiàn)了對(duì)外國(guó)進(jìn)口貨反傾銷大增的態(tài)勢(shì)，2000年底，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部宣布，對(duì)日本、韓國(guó)產(chǎn)的鋼板開(kāi)徵反傾銷稅，這是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易史上對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品第四次開(kāi)徵反傾銷稅。在此之前，分別于2000年8月25日對(duì)韓國(guó)的聚酯薄膜、9月11日對(duì)俄羅斯的冷軋硅鋼片和12月18日對(duì)原產(chǎn)于日本和韓國(guó)的進(jìn)口不銹鋼冷軋薄板開(kāi)徵反傾銷稅。12月20日，來(lái)自美、英、法、德和荷蘭、韓國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷又被中國(guó)提起反傾銷調(diào)查。在不到半年的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)等7個(gè)制造業(yè)大國(guó)相繼都成為中國(guó)的反傾銷對(duì)象。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴率已達(dá)60%~70%，其中，涉及美國(guó)、歐盟的反傾銷調(diào)查案件，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴率已達(dá)100%。

　　完善反傾銷立法勢(shì)在必行

　　反傾銷是世貿(mào)組織允許采用的抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要措施。因此，世界上越來(lái)越多的國(guó)家不斷通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范反傾銷措施的使用。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)的威脅，迫切需要進(jìn)一步完善反傾銷法律制度。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，歐美一些工業(yè)化國(guó)家紛紛制訂雙邊和多邊反傾銷協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)反傾銷立法之先河。1904年加拿大第一次在《關(guān)稅法》中確立了反傾銷條款，并制訂了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，從而形成了加拿大反傾銷法體系，它是世界上最早的、較為完整的反傾銷法。

　　美國(guó)于1916年首次在《稅收法》中確立了反傾銷條款，并隨后于1921年制訂了美國(guó)第一部反傾銷單行法規(guī)。1948年生效的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中「反傾銷和反補(bǔ)貼稅」的規(guī)定，為其成員國(guó)反傾銷法提供了一般性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。世界貿(mào)易組織（WTO）成立后，「烏拉圭回合」的《反傾銷守則》已成為目前各成員國(guó)反傾銷立法的統(tǒng)一規(guī)范。

　　為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始研究起草自己的反傾銷法。中國(guó)的反傾銷立法雖然較晚，但從一開(kāi)始就具有與國(guó)際慣例接軌的特性。1994年7月1日，中國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》開(kāi)始正式實(shí)施。該法明確規(guī)定在給予國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)適度保護(hù)時(shí)，采用國(guó)際上通行的反傾銷、反補(bǔ)貼等項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，1997年3月25日，國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施了《反傾銷反補(bǔ)貼條例》，從而使中國(guó)的反傾銷真正做到了有法可依。1998年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立反傾銷反補(bǔ)貼辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)反傾銷補(bǔ)貼調(diào)查的組織和日常協(xié)調(diào)工作。同年4月28日，歐盟宣布不再將中國(guó)列入「非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)」國(guó)家的名單，此舉對(duì)中國(guó)的反傾銷具有極其重大的意義。中國(guó)加入WTO的步伐日益迫近，不難看到國(guó)內(nèi)企業(yè)將面對(duì)越來(lái)越多的傾銷和反傾銷的沖擊，國(guó)內(nèi)企業(yè)只有學(xué)會(huì)運(yùn)用反傾銷這一銳利的法律武器，勇敢地應(yīng)對(duì)國(guó)外的傾銷和反傾銷，同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)反傾銷立法，更好地與國(guó)際法和國(guó)際慣例接軌，才能保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中立于不敗之地。

　　摘自《深圳周刊》2001年第19期

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