失業(yè)　中國不容忽視的問題
文　林宏 編譯

　　中國近年的失業(yè)情況已經(jīng)引起政府和社會各界的廣泛關(guān)注。失業(yè)問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系到社會穩(wěn)定的政治問題。但是，人們對當(dāng)前失業(yè)狀況的判斷卻有很大的分歧，中國國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率為3%左右，部分國內(nèi)學(xué)者則估計(jì)失業(yè)率高達(dá)28%。是什么造成如此大的分歧？中國目前真正的失業(yè)情況怎樣？

北京下崗職工參與技能測試。

　　中國國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)定義，與國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)定義存在明顯的差異。根據(jù)國際勞工組織的定義，失業(yè)人員是指在一定年齡以上、在參考時期內(nèi)沒有工作、目前可以工作而且正在尋找工作的人。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的定義，失業(yè)人員是指非農(nóng)業(yè)戶口、在一定勞動年齡、有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)、并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。比較上述兩種定義，我們有理由相信：中國現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)低估了實(shí)際失業(yè)狀況。

　　首先是中國國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率僅限于城鎮(zhèn)，卻不包括農(nóng)村的失業(yè)人員。中國是一個農(nóng)業(yè)人口占70%的國家，因土地的缺乏、生產(chǎn)技術(shù)的提高及近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力能力的下降，中國農(nóng)村不少農(nóng)民處于閑置狀態(tài)。據(jù)估計(jì)，目前中國農(nóng)村約有1.5億的剩余勞動力，他們是中國最龐大但沒有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。

　　其次是中國國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)部門估計(jì)，中國的登記失業(yè)率比實(shí)際失業(yè)率偏低約0.8%，以1998年為例，當(dāng)年的登記失業(yè)率為3.1%，而登記失業(yè)率的人數(shù)約為660萬人，即使0.8%的偏差，已相當(dāng)于低估了約170萬的失業(yè)人數(shù)。

　　最后是中國國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人數(shù)并沒有包括企業(yè)下崗職工。下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。所謂下崗職工，是指在企業(yè)無工作崗位三個月以上，但尚未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系、繼續(xù)從原企業(yè)領(lǐng)取低于工資的生活費(fèi)、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等福利、且未在社會上有其他職業(yè)的人員。根據(jù)中國勞動和社會保障部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的問卷調(diào)查及勞動和社會保障勞動科學(xué)研究所的一項(xiàng)研究推測，目前下崗職工中，約有75%需要就業(yè)，這部分的下崗職工事實(shí)上是處于失業(yè)狀態(tài)。那么，目前中國約1100萬的下崗工人中，約有820萬屬于失業(yè)人員。

　　一些國內(nèi)外學(xué)者和研究人員針對以上的偏差，對官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們估計(jì)，目前全國的失業(yè)率由20%－－28%不等。如美國一研究所便根據(jù)失業(yè)登記0.8%的低估計(jì)和下崗工人35%的再就業(yè)率，估計(jì)2000年的中國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率為7.6%，全國失業(yè)率為26%，全國失業(yè)率高出國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字差不多7倍。而20%的失業(yè)率，則意味全國居民家庭中平均每2.3戶就有一人失業(yè)，由此可見，中國失業(yè)情況已相當(dāng)嚴(yán)重。

　　然而類似上述的研究也可能高估中國實(shí)際的失業(yè)情況，主要原因是中國普遍存在所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的「隱性就業(yè)」情況。所謂隱性就業(yè)，是指職工名義上處于失業(yè)狀態(tài)，沒有收入來源，而實(shí)際上卻有工作崗位，有工資可得。隱性就業(yè)的存在，在一定程度上緩解了中國失業(yè)問題。

　　準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料往往是政府正確決策的前提。目前失業(yè)情況已成為中國政府改革決策中的一個決定性考慮因素，高估或低估失業(yè)率，都可能引致政策失當(dāng)；高估失業(yè)率，便會動搖改革者的信心，拖慢改革的進(jìn)程，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失；低估失業(yè)率，則可能引致社會動蕩。在國有企業(yè)改革進(jìn)行期間，政府實(shí)在有必要加強(qiáng)對失業(yè)情況，特別是隱性就業(yè)的調(diào)查摸底工作。

有中國特色的失業(yè)

　　在絕大多數(shù)情況下，一個國家的失業(yè)情況都是與經(jīng)濟(jì)成長呈反向關(guān)系的，這也就是說一國經(jīng)濟(jì)不斷增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會擴(kuò)大，雇傭需求隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)，反之一國經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)情況就惡化�？墒侵袊鴧s出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的不可思議的現(xiàn)象。1994到1997年，中國的經(jīng)濟(jì)增長率都在兩位數(shù)以上，1998到1999年中國的經(jīng)濟(jì)增長率雖然跌至7%，但與同期亞洲各國相比，還屬于高增長，而2000年增長率更回升到8%。與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長形成鮮明對照的是失業(yè)人數(shù)卻呈加速度上升。據(jù)中國官方估計(jì)，1995年中國的下崗失業(yè)職工人數(shù)為400萬，1996年增加為800萬，1997年增加為1200萬，1998年增加為1600萬，1999年2000多萬。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時就業(yè)反而惡化，這一反�，F(xiàn)象如何產(chǎn)生的呢？這也許與農(nóng)民進(jìn)城搶城里人飯碗的狂潮有關(guān)。20世紀(jì)90年代，中國決定走市場經(jīng)濟(jì)的道路，勞動力作為商品也可上市出售。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，勞動力和其它商品一樣，也是在質(zhì)量和價格上進(jìn)行競爭。素質(zhì)高、價格低的勞動力就具有競爭力。目前中國勞動力市場上有兩種勞動力，一種是城市戶口勞動力，另一種是農(nóng)村戶口勞動力。城市戶口勞動力與農(nóng)村戶口勞動力的競爭大戰(zhàn)已經(jīng)拉開了序幕。

尋找工作的日子不好過。

　　雖然說城市勞動力的總體素質(zhì)高于農(nóng)村勞動力，但國有企業(yè)的大多數(shù)失業(yè)者卻是城市中素質(zhì)較差的勞動力，而進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動力往往又是農(nóng)村中素質(zhì)最高的勞動力，所以國有企業(yè)的下崗失業(yè)者在素質(zhì)方面很難與農(nóng)村勞動力競爭。此外由于多年來國家對城市居民的優(yōu)惠，使城市勞動者的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動者的收入，因此城市勞動者要想在勞動力價格上與農(nóng)村勞動者競爭也是很困難的。農(nóng)民要求的工資水平比城市居民低不少，也沒有對住房等社會福利有過多的要求。以市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來看，農(nóng)村勞動力是一種價廉物美的商品，比城市勞動力具有壓倒性的優(yōu)勢。

　　可是中國并不是一個純粹的市場經(jīng)濟(jì)社會。目前中國存在兩個經(jīng)濟(jì)，一個是中國政府經(jīng)營的國有經(jīng)濟(jì)，另一個是外資、私人經(jīng)營的私有經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)按照政府的政策優(yōu)先雇傭城市勞動力，而私有企業(yè)卻按照市場經(jīng)濟(jì)的原則優(yōu)先雇傭農(nóng)村勞動力。近年來，新興崛起的外資企業(yè)、私營企業(yè)蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)卻日益沒落。由于私有企業(yè)按照市場原則以雇傭廉價的農(nóng)村勞動力為主，不但對解決城市勞動人口的失業(yè)沒有幫助，反而雪上加霜，加重了城市失業(yè)問題。 外資、私營企業(yè)不愿意雇傭國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的原因主要有三個：第一、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員所要求的工資和福利待遇比農(nóng)民高；第二、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的絕大多數(shù)并沒有什么特別技術(shù)；第三、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員平時懶散慣了，不適應(yīng)私企、外企嚴(yán)格的管理。

　　以前國有企業(yè)的工人是中國社會中令人□慕的階層。他們受到國家的特殊關(guān)懷，有終身雇用制確保一生不需為生計(jì)發(fā)愁，享受有住房、醫(yī)療等各種社會福利。這些都是在私有企業(yè)中工作的勞動者、個體勞動者、農(nóng)民勞動者所不享有的特權(quán)�？墒钱�(dāng)這些昔日的「主人翁」離開了國有企業(yè)，他們就什么特權(quán)也沒有了。因此國有企業(yè)職工的下崗失業(yè)，不僅失去了職業(yè)，同時社會地位也降低了。所以下崗失業(yè)的國有企業(yè)職工的心理負(fù)擔(dān)是非常沉重的。 以往社會主義的中國是按照嚴(yán)格的身份制來分配社會財(cái)富，而市場經(jīng)濟(jì)則是按照平等競爭的原則來分配社會財(cái)富。目前中國有兩大社會階層：城市人和農(nóng)村人。城市人靠政府制定的優(yōu)惠政策與農(nóng)村人競爭，而農(nóng)村人則靠商品經(jīng)濟(jì)的自然法則與城市人競爭。顯然自然法則的力量超過了人為政策的力量，中國在農(nóng)村勞動力的就業(yè)情況逐步改善的同時，城市勞動力的就業(yè)情況日益惡化。

中國的失業(yè)問題難于解決

　　中國怎樣才能有效地解決國有企業(yè)職工的失業(yè)問題呢？上上策是把國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益搞上去，使其有能力養(yǎng)活自己的職工。中國政府已對國有企業(yè)進(jìn)行了各種改革嘗試，試圖實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的扭虧為盈，可是成效不顯著，最后不得不采用下下策，即縮小國有企業(yè)人員規(guī)模，大量裁員，把自己無能力養(yǎng)活的勞動力推向社會。同時，正如「羅馬不是一天建成的」，中國的社會保障體系的完善也不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，因此，這些下崗工人處境十分艱難。

　　80年代初，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的90%左右，現(xiàn)在下降到只有30%左右。可是中國的國有企業(yè)目前卻雇傭著1.1億職工，占中國工業(yè)勞動人口的2/3。以1/3的工業(yè)產(chǎn)值養(yǎng)活2/3的工業(yè)勞動人口顯然是十分吃力的。簡單的計(jì)算表明，占工業(yè)產(chǎn)值1/3的國有企業(yè)只能養(yǎng)活1/3的工業(yè)勞動人口，所以國有企業(yè)必須裁員一半，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值與雇員人數(shù)的平衡。所以，大量裁員也就成了必然而無奈之舉。

　　由于中國政府已準(zhǔn)備大大縮小國有企業(yè)的規(guī)模，把大量的企業(yè)改為股份制的準(zhǔn)私有企業(yè)，所以國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員重新找到國有企業(yè)再就職的可能性微乎其微。目前國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員只有四條出路：一是到新成立的股份制企業(yè)找到職位，二是轉(zhuǎn)到外資、私營企業(yè)就職；三是從事自營業(yè)的個體經(jīng)濟(jì)，四是呆在家里吃國家救濟(jì)。 到新成立的股份制企業(yè)就職十分不易，因?yàn)橛蓢�有企業(yè)改造而成的股份制企業(yè)本身已是人滿為患，不可能大量吸收下崗失業(yè)人員。國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員在外資、私營企業(yè)也不受歡迎，外資、私營企業(yè)更加愿意雇傭價廉的農(nóng)村勞動力。除了少數(shù)有技術(shù)、有專長的人員以外，國有企業(yè)的失業(yè)人員要想在外資、私營企業(yè)找到工作將是很困難的。

　　從事自營業(yè)的個體經(jīng)濟(jì)也很艱難，現(xiàn)在早已不是擺個小攤就可賺大錢的時代了。目前，中國官方民間普遍都有一種看法：在發(fā)達(dá)國家中，不從事直接生產(chǎn)的第三產(chǎn)業(yè)都很發(fā)達(dá)，提供了大量就業(yè)機(jī)會。中國的第三產(chǎn)業(yè)還很落后，所以中國可以通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方法來解決就業(yè)問題。其實(shí)發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是建立在強(qiáng)大制造業(yè)基礎(chǔ)上的，是建立在居民富裕，消費(fèi)信貸完善的基礎(chǔ)上的。像中國這樣的制造業(yè)尚不發(fā)達(dá)，居民生活剛步入小康的國家不可能培養(yǎng)出強(qiáng)大的第三產(chǎn)業(yè)。前些年中國的各大城市建起的許多大型百貨商店，由于競爭過于激烈�，F(xiàn)在大多面臨經(jīng)營艱難的困境，破產(chǎn)倒閉者亦不在少數(shù)。口袋中沒有余錢的老百姓并不需要那樣多的服務(wù)行業(yè)。2000年國慶黃金周消費(fèi)不旺也證明了大多數(shù)中國人的口袋并不充實(shí)。

　　 由于下崗失業(yè)的國有企業(yè)勞動者在價格和素質(zhì)方面均沒有競爭力，在殘酷競爭的商品經(jīng)濟(jì)社會中只能成為淘汰的對象。除非中國政府制定出特別的保護(hù)城市勞動者的政策，國有企業(yè)的大部分下崗失業(yè)者將難于擺脫呆在家里吃國家救濟(jì)的命運(yùn)。而且又由于國家的財(cái)政很緊張，失業(yè)救濟(jì)金數(shù)額極其有限，下崗工人長期呆在家里吃國家救濟(jì)的話，想要維持最低的生活標(biāo)準(zhǔn)也很困難。

　　城市貧民的出現(xiàn)是必然

　　勞動力市場是市場經(jīng)濟(jì)的最基本市場。在市場經(jīng)濟(jì)的勞動力市場中，雇主有自由購買最便宜的勞動力，而雇員也有自由尋找開價最高的地方出售自己，這也就是所謂雙向選擇的自由�，F(xiàn)在許多中國人在美國、日本等國家找到工作，也是享受到西方國家的自由開放勞動力市場的好處。如果西方國家對外關(guān)閉勞動力市場，不允許雇傭外國人，在短期內(nèi)的確可以改善本國的就業(yè)情況。但從長期來看，一個不開放的勞動力市場必然導(dǎo)致整個市場經(jīng)濟(jì)社會缺乏活力，缺乏競爭力，是弊大于利的愚行。 中國國有企業(yè)改革的一個選擇是以保證城鎮(zhèn)人口就業(yè)為主要目的的，這就必須容納大量的冗員，「一個人的活三個人干」，從而使國有企業(yè)無法與輕裝上陣的私有企業(yè)進(jìn)行平等競爭，造成國有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，而破產(chǎn)倒閉又造成了大量失業(yè)下崗人員。國有企業(yè)改革的另一個選擇是裁減大量的冗員，以便輕裝上陣與私有企業(yè)進(jìn)行平等的競爭，但這同樣要造成大量失業(yè)下崗人員。因此國有企業(yè)不論怎樣改革，其結(jié)果都會導(dǎo)致大量失業(yè)下崗人員的出現(xiàn)。

　　 中國要想走市場經(jīng)濟(jì)的道路，勞動力也不可能擺脫作為商品上市出售的局面。以商品的觀點(diǎn)來看，下崗失業(yè)的國有企業(yè)勞動者是一種價高質(zhì)次的商品，滯銷是必然的。但勞動力這種商品又不是可以輕易降價大拍賣的商品，所以中國的城市中出現(xiàn)大批失業(yè)者，出現(xiàn)一大批城市貧民應(yīng)該說是導(dǎo)入市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。因此中國的城市失業(yè)人口問題將成為一個極難解決的問題，也是對中國走市場經(jīng)濟(jì)道路的最大考驗(yàn)。 摘自《新經(jīng)濟(jì)》2001.3

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