澳門博彩業何去何從

　　文／陳樹榮尤肖吾

　　賭權問題成各方焦點

　　經過中葡聯合聯絡小組磋商并取得共識，澳門的博彩專營合約得以跨越1999年，并將于明年屆滿。

　　為此，澳門特區政府將成立獨立委員會就有關博彩專營合約問題進行研究。在這期間，博彩專營合約在屆滿后是否開放賭權、如何開放等各種言論在社會上流傳，賭權問題已經成為各方關注的焦點。

　　特首強調要加強管理

　　不過，這個問題在今年度的特區政府施政方針中只是作了“將會在既管理好也要發展的指導方針下繼續監察有關博彩的工作”的表述；行政長官何厚鏵在施政報告中作了“政府將加強對該行業的管理，同時，將積極進行客觀全面和細致的分析研究，并在此基礎上制訂長遠的博彩業政策，從而促使該行業繼續向前發展”這樣的補充。

　　何厚鏵在回答議員提問時承認，博彩專營問題是社會關注的焦點，從中也說明博彩業對澳門社會的牽動，博彩業的何去何從影響至深。

　　會牽動社會種種關系

　　何厚鏵指出，博彩業不單純是商業上的競爭、行業的競爭，而是牽涉社會各方面，牽動社會上種種關系。為此，社會各方對博彩業的開放與否，以及如何開放表達非常關注的態度。這既是對社會的一種期望，但同時也可能帶來不穩定的因素。

　　故此，為了澳門整體利益，不希望現階段出現任何錯誤的引導而帶出揣測，包括給予一些過份的期望。不過，特區政府會與澳門旅游娛樂有限公司就有關管理和發展好澳門旅游博彩業的問題商討，不斷尋求改革和改善的最好辦法。

　　江主席授予尚方寶劍

　　較早前，國家主席江澤民就澳門的博彩業政策作出明確申明，澳門的博彩業政策由澳門特別行政區政府自行決定，中央不允許內地任何單位、任何部門和中資機構參與澳門的博彩業，也決不容許黑社會在內地找靠山。江主席的這一講話立即得到澳門社會的熱烈反應和歡迎，普遍認為江主席的講話充分體現了中央對澳門特區政府的高度重視和信任，也是落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的具體體現，并將對澳門未來的博彩業的發展起穩定和促進作用。江主席的明確申明，無疑還使得特區政府獲得尚方寶劍，自行決定博彩政策，使澳門的博彩業得以健康發展。

　　博彩專營合約明年屆滿

　　澳門政府于1997年7月23日與澳門旅游娛樂有限公司簽署新修訂博彩專營合約及賽馬專營合約。兩項專營合約均經中葡聯合聯絡小組達成共識，跨越過渡期至2001年。何鴻□當時指出，這是娛樂公司一個新的里程碑，并將全力以赴，務使澳門經濟繁榮，努力為澳門社會發展民生福利事業。

　　當年的社會事務暨預算政務司董樂勤在儀式上致詞表示，對博彩經營的新稅率以及專營公司在2001年12月31日前根據固有制度對澳門經濟、文化及社會的財政補償作出評估，不得不強調其在促進和完成既定工程，無論現時或未來仍由葡國管治期間進行的文化及社會基建和設施、改善居民生活質素等方面都占有重要地位。

　　董樂勤并表示，在政權移交前，將不斷完善法律和制度上的機制，完善對執行合約的監管，而專營公司方面則須根據批給合約作出正確管理。他表示將修訂幸運博彩的法律框架，并加強博彩監察暨協調司在人力和技術上的參與。此外，會在需要時加強預防和打擊有組織犯罪的機制，司法警察、治安警察、博彩監察暨協調司以及澳門旅游娛樂有限公司保安部門之間的合作。

　　而娛樂公司總經理何鴻□認為，此次簽約對于澳門旅游娛樂有限公司是一個新的里程碑，將會對澳門整個社會發展起很大的幫助。

　　博彩專營的修改合約是根據中葡聯合聯絡小組于當年6月19日在里斯本舉行的全體會議上所達成的共識而簽署的。

　　修改的內容包括政府獲得新的收益，將博彩規章由原來的總收入之30%增加到31.8%。

　　上述的條文可追溯至1996年1月1日，合約訂明，按澳門旅游娛樂有限公司1996年收入，追溯1.8%的稅項差額，該差額不少于港幣3億元，并按每年7.5%的幅度遞增，至2000及2001年，總數不少于4億。

　　合約又訂明，澳門旅游娛樂有限公司每年須向本地區庫房繳交不少于11億澳門元的稅款，作為最低限度的保證。

　　這份由本地區與澳門旅游娛樂有限公司所簽訂的文件，亦訂定了專營公司在基建及海上航道方面的新責任。

　　澳門賭業150年歷史20世紀產生幾代賭王

　　賭博自從開埠已有

　　賭博是人類最早的“特別游戲”之一，賭博活動在澳門亦由來已久，打從開埠，便有賭博，中西社群，概莫能外。

　　170年前，外國的漫畫，已有了澳門賭場“大開殺戒”的描寫。當時居澳著名英國畫家錢納利的畫作中，不少是以街頭賭博耍樂入畫，其中一幅大三巴牌坊，石級上便有幾個清朝男子在玩骰仔取樂。

　　番攤賭館二百多間

　　賭博花樣多，有骰寶番攤等。番攤被稱為“最古老的游戲”，是賭博方式之一，作法簡單，易輸易贏，參加人數亦不限，曾是澳門最受歡迎的博彩方式。

　　百年前，番攤全盛，全澳番攤館竟有200余間，幾十年之前，每逢春節，澳門賭風較平時熾熱，新馬路一帶，幾乎無處不“番攤”。此時，公賭、私賭，都異常熱鬧。

　　澳門賭業公私并存

　　有賭博，未必成賭業。成賭業，也有私賭、公賭之分。私人開賭是私賭，由政府批準專營，屬公賭。澳門以往常常公賭、私賭并存。

　　140年前，澳門經濟陷入嚴重困境，“賣豬仔”行業應運而生，日趨鼎盛，大小豬仔館300多間。那些人販子與地痞、流氓狼狽為奸，大都嗜賭，并以賭博引華工(“豬仔”)入彀。賭業并滋生大耳窿(高利貸)和黑社會。

　　二十世紀開始專營

　　澳門向有賭埠之稱，公賭盛行。1847年已有準賭的法令。賭業專營，由政府開投，向賭場收稅，稱為公賭。1896年7月10日起，葡國禁賭，澳門公賭處于法律邊緣，但仍依期招商開賭。1937年出現了泰興娛樂公司等專營賭場，跑馬、跑狗亦盛。

　　20世紀以來，已出現幾代賭王。先是盧九、盧廉若，還有蕭贏洲，范潔朋等。傅老榕、高可寧，是20多年的賭王。自1962年澳門娛樂公司投得澳門賭業專營權，經五次續約，“賭王”何鴻□等雄據澳門賭業30多年。

　　全澳現有十間賭場

　　1961年2月，葡國海外省頒布法令，準許澳門以博彩作為一種“特殊娛樂”，強調其對經濟發展起促進作用，從而使到長期存在的澳門賭業正式合法化，并被美名為“幸運博彩”。

　　目前，澳門博彩業多種多樣，廣義上包括了幸運博彩(賭場)、賽馬、賽狗、彈珠博彩、足球博彩以及即發彩票及電腦白鴿票等彩票。

　　幸運博彩由1962年起由澳門旅游娛樂有限公司承投專營，目前該公司屬下有10間賭場，經營博彩種類近20種，每年賭稅幾十億元。經五次修改賭約，增加承擔的義務，賭約至2001年。

　　(摘自《澳門日報》2000.4.3)

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