民進(jìn)黨在本周正式啟動(dòng)“憲改運(yùn)動(dòng)”。陳水扁曾矢言在任期內(nèi)要為臺(tái)灣打造一部“合時(shí)、合用、合身”的“新憲法”,他們選在這個(gè)時(shí)間宣布正式啟動(dòng)“憲改”,象征著北高市長(zhǎng)選后,民進(jìn)黨仍然掌握臺(tái)灣政局的走向,表示扁還是一個(gè)有實(shí)質(zhì)權(quán)力的“總統(tǒng)”。如今民進(jìn)黨內(nèi)部有多套“憲改”版本,內(nèi)容一律保密,也不允許外界甚至于黨內(nèi)改革人士參加意見,完全是一小撮深綠師爺們閉門造車,耍筆桿,大玩文字游戲的產(chǎn)物。
綠色師爺們擬訂的“臺(tái)灣共和國(guó)憲法”能獲得臺(tái)灣民眾的認(rèn)同嗎?“憲改”條文要先在“立法院”得到大多數(shù)“立委”的同意,再由“公民投票”通過,關(guān)卡重重并不容易。此外還要通過美國(guó)這一關(guān),美國(guó)一再公開表示,反對(duì)任何改變臺(tái),F(xiàn)狀的動(dòng)作,不支持“臺(tái)獨(dú)”。扁等人要在“憲法”上觸及“國(guó)號(hào)”、“主權(quán)”、“政府體制”等敏感議題,都會(huì)觸及到美方的封條。民進(jìn)黨曾經(jīng)抱怨,他們只是在口頭上講講或在草案上提出成立“臺(tái)灣共和國(guó)”,實(shí)際上在“立法院”絕對(duì)通不過,有什么要緊?上一次又以這種理由響應(yīng)美方抗議時(shí),卻遭到美國(guó)政府?dāng)嗳痪芙^。
原因是美國(guó)已經(jīng)上過一次當(dāng)了。2000年陳水扁就任時(shí)與美國(guó)取得“諒解”,承諾“四不一沒有”。幾年之后,提出“廢統(tǒng)”,美國(guó)方面十分憂慮,要臺(tái)灣信守承諾。結(jié)果經(jīng)過多次折沖說明,“廢除國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”變成“終止國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”,“四不一沒有”去了尾巴,只剩下“四不”。陳水扁與綠營(yíng)人士認(rèn)為這是一個(gè)大勝利,實(shí)質(zhì)上去除了“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”,美方并沒有堅(jiān)持原有的反對(duì)立場(chǎng),“獨(dú)立”事業(yè)大有可為。
這次的“憲改”肯定也會(huì)依同樣的路子發(fā)展下去。民進(jìn)黨一些人提出“第二共和”這個(gè)新名詞,含義有原來的共和體制已不適用,要以“第二共和”來取代,完全避開“獨(dú)立”兩個(gè)字,他們認(rèn)為“第二共和”之說,國(guó)際上可以接受。說穿了“第二共和”只是“獨(dú)立三部曲”的第二支曲子:“本土化”→“第二共和”→“臺(tái)灣共和國(guó)”。
為“第二共和”而修改“憲法”,比撰寫“臺(tái)灣共和國(guó)憲法”多了隱蔽性,少了爭(zhēng)議性。它的方向及內(nèi)容有:凍結(jié)現(xiàn)有“憲法”,避免涉及敏感的主權(quán)爭(zhēng)議,新制訂的“憲法”將有符合現(xiàn)狀的描述,“政府體制”則以推動(dòng)“內(nèi)閣制”為主。
如果把現(xiàn)行的“憲法”凍結(jié),這一個(gè)有2300萬人民的政治實(shí)體將如何運(yùn)作?連“公務(wù)機(jī)要費(fèi)”案也不必“釋憲”了,因?yàn)閷o“憲”可釋。“新憲”又如何避免涉及敏感的主權(quán)爭(zhēng)議?所謂的敏感議題無非是“獨(dú)立”與否及其它改變臺(tái)海現(xiàn)狀的建議。維持臺(tái),F(xiàn)狀是維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定的一種默契,他們?yōu)槭裁蠢鲜窍胪低得,拐彎抹角地去改變它呢?“憲改”高層透露了一點(diǎn)內(nèi)容,“憲法”的第一條“國(guó)體”,應(yīng)訂為“臺(tái)灣為民有、民治、民享之民主共和國(guó),國(guó)號(hào)為中華民國(guó)”,而不采取“臺(tái)灣共和國(guó)為追求人性尊嚴(yán),自由民主、族群平等、社會(huì)公義、世界和平的主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”。
此之謂避免涉及敏感議題?巧妙之處是他們硬性地提出了一個(gè)選擇題,逼著人去挑選。二者之中當(dāng)然是前者比較沒有爭(zhēng)議性,如果人們選了頭一條則“憲法”已改,“憲改”成功,其實(shí)這一項(xiàng)改不改與現(xiàn)在和將來的民計(jì)民生有任何關(guān)系嗎?
贊成“內(nèi)閣制”的在臺(tái)灣大有人在,主要原因是歷來的臺(tái)灣“總統(tǒng)”權(quán)力大如天,不受任何監(jiān)督,可以胡作非為,想罷免他又難如登天。不如行“內(nèi)閣制”由多數(shù)黨領(lǐng)袖“組閣”執(zhí)政,“立法院”有過半數(shù)投不信任票,“閣揆”就得下臺(tái),人民有權(quán)力直接要求“閣揆”負(fù)責(zé)。但是目前并不清楚民進(jìn)黨是否真心推動(dòng)“內(nèi)閣制”,因?yàn)榭磥?0年之內(nèi)他們不可能在“立法院”取得多數(shù),民進(jìn)黨在“內(nèi)閣制”之下長(zhǎng)期不能執(zhí)政。
“憲改”成與不成也許不重要,因?yàn)槊襁M(jìn)黨會(huì)善用“憲改”來操弄今后的選舉,以民主改革者自居。藍(lán)軍若沒有相應(yīng)之策,又將處處陷于被動(dòng),選戰(zhàn)將更加不利。
(來源:人民日?qǐng)?bào)海外版 作者:王正方 臺(tái)灣電影導(dǎo)演、資深政論家)