在城市中有這樣一些人，他們既買不起房又沒有資格享受廉租房。這些人游離在政府保障和商品房之間，被稱為夾心層。夾心層群體既包括城市中等偏低收入者，又包括新就業人員，還包括外來務工人員。為了解決這個龐大群體的住房問題，從去年開始，全國推行了一種新的保障房---公共租賃房。