城管執法兩邊受氣
多為下崗人員的小販認為城管在砸他們飯碗;城市管理績效差,城管的飯碗又要被砸
“我們是受夾板氣�!鄙蜿柺谐枪苄姓䦂谭ň稚蚝訁^分局黨委書記劉巖屹說,區行政執法的現狀是工作壓力大、老百姓不理解。
劉巖屹認為,一方面政府要城市環境好,另一方面失業者要吃飯,這種對立的需求讓執法環境惡劣,執法難的問題突出。
該局副局長孫弋戈介紹,近些年下崗工人越來越多,沈陽有的廠下崗人員達一兩萬,加上大量農民進城,這些人要生存,但社會保障又跟不上,這使得行政執法非常難。
孫弋戈介紹,2009年夏天,執法隊員都穿著防刺背心值夜,但還有隊員被小販用串燒烤的鐵簽刺傷過臉。
金朝旭則認為,城管行政執法的苦衷在于,“平時隊員們對攤販進行口頭說服教育時,老百姓沒看到,但是教育無效動手查扣物品,難免就有肢體接觸,老百姓看到了,就說我們野蠻執法。”
該局多名官員認為,執法中難免會有沖突,“我要扣他的東西,他能讓扣?這不就要發生沖突嗎?公安有槍,可以拘人,可是我們不行�!�
“我們城管執法者,其實也是弱勢群體�!睂O弋戈說,現在該局執法都是“先禮后兵”,先告知教育后處罰。
在執法難的同時,沈陽市城市管理行政執法系統還面臨著巨大的考核壓力。
據沈陽市城管行政執法局辦公室主任李世杰介紹,2008年,該局在績效考核中名列各局委辦第二名,而此前數年一直都是倒數幾名。
“管,小商小販的飯碗就沒有了;不管,我們的飯碗就沒有了�!北淮陶呱陝P的一名同事說,行政執法工作非常不好干。
2009年9月23日,血案發生不足半年,沈河區再次發生一起致人受傷的沖突。
1月16日,煙店經營戶劉君介紹,當日自己被一名叫劉力哲(音)的執法隊員一腳踹斷了腿。
“是他先踹了我們隊員一腳,隊員就抱住了他的腿,結果就把他弄骨折了。”孫弋戈說。
劉君并不否認自己先動手,“他們執法的罵我老婆,罵得特別難聽,我就火了,踹了他一腳�!�
劉君說,最后該執法隊員賠償了他十多萬元,私了了。
“你們死了倆還死得不夠啊,還想多死幾個?”金朝旭說,案發后執法隊員在執法時經常被小販這樣罵。
城管新探索,改堵為疏
風雨壇街道將過去禁止擺攤改為設固定區域擺攤,小販與城管矛盾明顯得以改善
事實上,夏俊峰刺死申凱、張旭東的悲劇或許可以避免。
1月16日,在夏俊峰曾經擺攤的十字路口對面,整整齊齊地排列著20多輛賣小吃的攤位車。
“我們這邊歸風雨壇街道管,那邊歸濱河街道管。這邊每個月我們交350元的管理費,就能在規定的區域內自由經營。”攤販吳先生說,馬路對面則不允許擺攤。
上午11點,46歲的張鳳凡坐在有暖氣的辦公室中喝茶看報。一年前,他可沒這么輕松。
張鳳凡是該市場管理所的所長。一年前,風雨壇街道管轄的范圍也不允許擺攤,他為此與小商販們打了多年的游擊戰。
管理市場5年,很多時候,張鳳凡與幾名同事每天都有十多個小時蹲守在路口,“天不管多冷,我們都得去,否則就賊亂�!�
“我們整治了無數回,但這個占道經營點怎么都打不掉�!睆堷P凡說,下崗的人太多,不弄點小買賣他們就沒飯吃。
在多年的游擊戰后,2009年,風雨壇街道決定改變管理思路,由過去的禁止擺攤改為設固定區域允許擺攤,但不允許流動銷售。
張鳳凡稱,現在小販們使用的是統一制作的“沈河區再就業風味小吃車”,每輛車按照制作成本售價1650元,另外每個月收350元的管理費,有40多名流動占道經營者加入。
風雨壇街道城管科負責人介紹,350元收費標準是反復多次與小販們協商才確定下來的。
張鳳凡說,此后他基本不用太花功夫去管這一塊了。
“這個辦法,既不斷人家下崗職工的活路,也解決了執法難的問題,還給有關部門增加了收入�!睆堷P凡說,針對該地段的舉報少了,環境衛生也好轉了。
百米外的路口,為何不能學習這一管理辦法呢?
孫弋戈稱,這種事情歸街道管,據說濱河街道也嘗試過這樣管理,但有些小販不愿交管理費,最后沒有實施。
“而且,批不批占道經營點,這不是我們行政執法的權限范圍,這是其他部門的事�!睂O弋戈說。
而在風雨壇街擺攤的張晶都不知道這些。
她目前全力在想的就是如何救丈夫一命。一審判決后,她決定換一個辯護律師。現在,她除了上網發帖求助,還在焦急地等著二審開庭。
□本報記者 褚朝新 沈陽報道
本版攝影 本報記者 褚朝新
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