“從明年1月1日起，交警將上路檢查交通龍卡，明年3月1日起，未攜帶交通龍卡的駕駛人將被處以50元罰款。”

　　最近，這一條消息受到安徽車主的廣泛關注及強烈質疑：“上路不帶銀行卡還將罰款？”

　　交通龍卡即交通安全信息管理卡，是一張集交通安全信息、建行龍卡和嘉鑫源俱樂部會員卡于一體的復合卡，類似北京的牡丹交通卡。

　　本是好事一樁，為何遭到質疑呢？

　　車主吳小姐告訴記者，主要有兩點：“一是收費忒高，二是不帶交通龍卡上路的話就予以處罰，依據何在？”

　　按照安徽省物價局簽發核定的收費標準，每人一次性收取服務費90元(含卡工本費)，出租車司機收費45元，遺失或損壞、換卡的，收取工本費30元。

　　不少司機認為，許多地方推行交通信息卡是免費的，比如北京不僅辦卡不收費，10塊錢的年費也不用交，安徽為何收取這么高的費用？

　　90元的收費從何而來，為何沒有聽證，為何由建行一家壟斷，讓許多車主懷疑其中存在著貓膩。

　　而不帶交通龍卡上路將被罰款50元，也讓很多車主難以理解。記者看到，處罰的依據是《安徽省道路交通安全管理規定》第二十九條，“全省道路交通安全信息管理網絡建成運營后，機動車駕駛人未隨車攜帶交通安全信息卡的，處以50元罰款。”

　　車主劉鋒告訴記者，這個管理辦法是根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律、法規制定的，屬于規章。前三部法律法規都沒規定不帶交通信息卡要予以處罰，管理辦法超越了立法權限。

　　中國政法大學一位行政法教授表示，對像《安徽省道路交通安全管理規定》這樣由省、自治區、直轄市人民政府制定的規章，行政處罰法是這樣規定的，“可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。”也就是說，規章不能創設新的處罰行為和種類，安徽的做法顯然違背了法律規定。

　　這位教授補充說，北京雖然也規定了不帶交通信息卡將予以罰款100元，但北京是在《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》這部地方性法規中設定了這一處罰事項，按照行政處罰法規定，地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰，這也是為何同一行政處罰引來不同反應的原因。

　　這位教授說，“政府部門應該依法行政，并應向車主們溝通解釋，不能借公務之名斂財，即使有特殊理由收費，也要論證，并信息公開。”(辛紅)