1月7日，西安市人大常委會公布《西安市城市管理綜合行政執法條例》。西安市城市管理綜合行政執法的管理體制、管理職責、執法規范、執法監督和法律責任就此得到明晰和界定。

　　“以前我們一直是‘借法執法’，所有的執法依據都是原管理部門的法規、規章，城管執法的嚴肅性和權威性大打折扣。”西安市政府副秘書長、市城管執法局局長張建政說：“這部條例的出臺，有望解決上述尷尬。”

　　城管執的哪部法

　　至今，還沒有一部全國性的城市管理綜合行政執法的法律法規。城管執法職能、范圍、手段等不夠明確，管什么、管多少沒有具體的法律依據。

　　城管執法者長期“借法執法”，執法合法性屢受爭議，加之執法主體的混亂、執法程序的“隨意”等，導致城管在政府各部門的社會輿論評價中常處末流。

　　2008年初的全國兩會上，曾有30多名人大代表聯名提出議案，呼吁加快為城管立法的步伐，制定城管執法的專門法律。

　　西安市人大常委會秘書長來西京表示，西安的這一條例是一部規范城市管理綜合行政執法，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高城市管理水平的地方性法規。可以從源頭上解決城市行政管理中長期存在的多頭執法、交叉執法、重復處罰等問題。

　　這是西安市城市管理領域一件具有里程碑意義的大事，它標志著城市管理執法隊伍實現了職能法定化，依法管理有了充分依據。

　　在西安之前，深圳、北京等5個城市也已出臺同類地方性法規。

　　在“無法”的日子里

　　本身無“法”可施，但偌大一個城市需要管理，對城管執法局而言，注定要從夾縫中尋找出路。西安城管提出“城管執法就是服務，城管執法就要服務，城管執法必須服務”的理念，努力趟出自己的路子來。

　　家住西安市西北一路的殘疾人馬仁義，從西安城管執法局領到了“殘疾人便民服務點”的標志牌和服務卡，從此他的自行車修理攤不用再與城管“捉迷藏”。馬仁義高興地說：“我搞自行車修理十來年了，可是一直‘名不正言不順’，我的攤子老是被城管攆來攆去。現在開始，我持證修車，總算合法化了。”

　　西安市共有殘疾人34萬多人，其中不少人多年來依靠自己的小手藝謀生，但往往要“占道經營”。2008年冬，為鼓勵和方便殘疾人靠手藝謀生，西安市城管執法局等部門為150個“殘疾人便民服務點”授牌，允許他們在劃定范圍的道路旁從事修鞋、修傘、修自行車、配鑰匙等服務。

　　對以“謀生”為主的城市困難群體，西安城管積極協調為他們辦理低保，或在市場內設立專用免費攤位，引導攤販入室進店規范經營；每年農歷大年初一至十五，尊重中華民族傳統習俗，在城區不影響交通的路段定點設置臨時燈籠市場；瓜果成熟期，在城市三類道路和居民區設立農產品專用銷售點和瓜果蔬菜市場，并對100名特困行政相對人進行行政資助……凡此種種，皆被譽為“西安經驗”。