簽1至3年的合同，最高拿14萬元甚至更高的年薪；不是公務員，但像公務員一樣面向社會公開招聘，錄用后占政府部門編制……從7月起，江蘇省揚州市在全省率先全面試行“政府雇員制度”。

　　近日出臺的《揚州市政府雇員管理試行辦法》確定，“政府雇員”指的是政府機關根據工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經貿、城建、規劃、信息、外語及高新技術等方面的專門人才。凡是確實需要“政府雇員”的部門、單位，都可提出申請。據市政府有關人士預計，下半年產生的“政府雇員”不超過10名。

　　政府雇員是政府用高薪從社會上雇用的專門人才，不具有行政職務、不行使行政權力、不占用行政編制，服務于政府某項工作或某一政府工作部門。政府雇員制始于西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20%的政府崗位是臨時政府雇員。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇員。

　　對于揚州市政府此舉，有關專家表示，人數雖少，但卻表示“政府雇員”這種政府機關選人用人的新模式正成為常態化，它將有助于搞活政府用人機制，改善機關人才結構。

　　揚州市的辦法明確了“政府雇員”的雇用程序。首先，需要“政府雇員”的部門單位提出計劃，由市人事局審核后報市政府審定；其次，面向社會公開招聘，其中，高級雇員須經市政府主管領導和有關部門領導面試后確定，人選在一定范圍內公示；第三，錄用后與雇用單位簽訂《政府雇員合同書》。

　　“政府雇員”實行任期制和年薪制。通常情況下，一個任期為1至3年，試用期最長不超2個月。受雇期間不得兼職(短期聘用的高級兼職雇員除外)。普通雇員最低年薪為5萬元，高級雇員的年薪最高為14萬元，少數特別優秀、能作出巨大或特殊貢獻的人才，經市政府批準可獲更高年薪。

　　辦法同時規定，受雇期間，政府雇員由雇用單位依據合同進行考核。期滿后一旦解除雇用關系，這些雇員要自謀出路。

　　據市人事局有關負責人羅瑞勤介紹，揚州的“政府雇員”不具有公務員身份，沒有行政職務，不行使行政權力，但占機關單位的人員編制。

　　對于揚州市政府此舉，理論界存在著爭議。國家行政學院兼職教授、江蘇省委黨校特崗教授、博士生導師孫學玉力挺“政府雇員制”。他認為，揚州全面嘗試政府雇員制度，有利于改善政府公務員人才結構，是一個很好的嘗試。這不但可以最大限度地開“源”，彌補政府機關在法律、金融、規劃、信息等專業領域里的結構性人才缺失，更好地提高公共服務效能，同時還有利于打破公務員的“鐵飯碗”，遏制不斷滋生的官僚主義，增強職業意識。在人才結構上，有利于減少“萬金油”干部，增加“速效丸”人才。

　　而中國人民大學行政法專家毛壽龍教授則認為，在政府機構精簡沒有解決的情況下，“政府雇員制”的實行很容易成為變相增加人員，以一種新的、隱性方式造成政府機構臃腫、膨脹，有可能是“閑著媳婦請保姆”。

　　也有人認為，在目前體制下，端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務員形成威脅。同時如果政府雇員的聘用制度不完備，有可能演變為以領導個人好惡來選才，而不是任人惟賢。(記者蔣德）