經過門戶網站征集民意、市民及專家座談、城管“PK”無證商販等多個環節之后，《廣州市城市管理綜合執法條例》(以下簡稱《條例》)昨日提交市人大常委會二審。與一審時的草案相比，此次提交的條例增加了“城管執法前要向當事人出示行政執法證件并敬禮”等內容。

　　城管執法學交警敬禮

　　為了保證城管隊伍人員的素質，《條例》規定，城管執法機關應當按照《公務員法》的規定錄用城管隊員。城管機關聘用的合同工、臨時工等不具備法定執法資格的人員不得實施行政處罰和行政強制。如果不具備執法資格人員實施行政處罰和行政強制的，由其所在單位、上級行政機關或者監察機關依法給予降低勞動報酬、解除勞動合同等處理。

　　為規范城管的執法行為，《條例》進行了一系列的條款設置：城管執行職務時應當按規定著裝，佩戴城市管理綜合執法標志；城管隊員在糾正違法行為、實施行政處罰和行政強制前，應當主動向當事人或者有關人員出示行政執法證件并敬禮；禁止侵犯當事人的合法權益，禁止辱罵、威脅、毆打當事人等。

　　城管扣押物品有嚴規

　　城管能不能扣押小販物品？《條例》規定，由于扣押物品對當事人的利益影響較大，城管機關應當審慎實施，只有在必要或者迫不得已的情況下才能實施。具體而言，只有在滿足以下全部條件時才能實施扣押：其一，占用公共場所設攤經營、兜售物品且屬于嚴重影響市容環境衛生或者市民多次投訴的；其二，經城管機關勸告改正，但商販仍拒不改正的。

　　《條例》規定，城管在查封、扣押之前，應當告知當事人事實、理由、依據、救濟途徑以及當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由和證據成立的，城管機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處理。

　　扣押物品要交付清單

　　在依法的情況下，城管可以扣押物品，但必須制作清單并當場交付當事人清單和查封、扣押決定書。清單應記明被查封、扣押的工具和物品的名稱、種類、規格、數量和完好程度等，由城管和當事人簽名或蓋章。《條例》規定，當事人拒絕接收清單和查封、扣押決定書或者不在現場的，城管機關還應當在其網站和執法機關公告欄公告送達情況。

　　查封、扣押決定書應當載明下列事項：當事人姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由和依據；查封、扣押物品的名稱、數量和期限；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關的名稱、印章和日期。

　　查扣物品禁超30天

　　《條例》規定，城管機關實施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經機關負責人批準，可以延長三十日。城管機關在規定期限內對查封、扣押的工具、物品作出處理決定，逾期未作處理決定的，查封、扣押措施自動解除。解除后，城管機關應通知當事人領回；無法通知當事人的，應在其網站和執法機關公告欄公告。

　　當事人不來領回物品的時候，該怎么辦呢？《條例》規定，城管機關通知領回或者公告領回的期限屆滿，當事人仍未領回的，城管應當及時發布招領公告。自發布招領公告之日起60天內無人認領的，城市管理綜合執法機關不再負保管責任。（記者 吳璇 實習生 盧冰其 通訊員 穗仁宣）