“要治狗先來我家樓下看看吧，兩條狼狗趴在門口，我3歲的小外孫女都不敢下樓。”上海市浦東新區某住宅小區的周阿姨告訴記者，樓下鄰居最近不知道從哪里牽來兩只大狼狗，只用繩子簡單地拴在一樓陽臺下。而樓下鄰居解釋說，這兩條狼狗是朋友搬家暫時在這里寄養的，“要不然只能放出去作流浪狗了”。

　　“我原來養的狗就是這樣。”附近另一小區的業主閔先生，由于搬入新家時無法把原來養的大狗一起帶來，只能任愛犬在街頭流浪。同樣的情況在上海并不鮮見，虹口區的倪小姐迄今為止已經在自己的小區附近撿到3只流浪犬，“每一只撿到的時候都有傳染病或是皮膚病。”倪小姐推測，它們都是被主人拋棄的無證犬。

　　2006年，上海狗咬人事件超過10萬例

　　記者了解到，目前上海市的養犬量約有50萬余只，其中僅有民養犬辦證戶10余萬。“黑戶犬”比有證犬更容易遭到主人拋棄，其中更有相當數量的無證犬只尚未注射狂犬病疫苗。“每次帶小孫女下樓玩，都怕忽然沖出來一只瘋狗。”周阿姨憂心忡忡。據統計，2006年，上海市狗咬人事件已超過10萬例。

　　“無證犬的主人往往不注意給犬只注射疫苗，流浪犬攜帶病毒、寄生蟲的幾率要遠遠高于家養寵物，很多流浪犬因為被人遺棄或虐打而產生陰影，若是有人接近方式不當，比一般狗更容易傷人。”一位獸醫告訴記者，無證犬流浪犬的增多不僅嚴重影響了住宅小區的綠化和業主的日常生活，對城市交通、環境和公共衛生等也產生了不良影響。根據上海市質量協會用戶評價中心對上海12個中心、城區104個街道(鎮)居民進行2006年第三季度市容環境滿意度測評，影響市容環境的第一個問題是家養寵物隨地便溺。

　　為此，許多居民贊成嚴厲治理無證犬和流浪犬。市民林先生表示，在狗與人之間，人的權利應首先得到保護，既然無證犬和流浪犬對人造成危害，就應該嚴厲打擊。最近，浦東新區大華·錦繡華城小區計劃自行組建小區抓狗隊，由保安抓捕無證犬和流浪犬，以解決小區內頻頻發生的“狗糾紛”。

　　但更多的市民認為應該首先從狗主人身上找問題，目前危害最大的無證犬和流浪犬，根本原因都是狗主人造成的。“最殘忍的是將狗隨意拋棄的主人，單純地捕殺、收容都無法從根源上解決問題，狗主人要擔負起應盡的責任。”楊浦區鳳城二村的姚先生建議政府應對養狗建立健全“實名制”，一旦發現流浪犬，可以馬上追究狗主人的責任，在制度的約束下，流浪犬也會大大減少。

　　“很多人只把狗當作寵物，或是當成一種時尚，而沒有把它們當作伴侶。”上海市動物學會寵物分會秘書長宋文君表示，很多人在飼養寵物前并沒有充分了解寵物的生理特性，不了解飼養寵物需要付出金錢和體力，也沒有做好相應的心理準備，一旦在飼養過程中遇到困難，很容易產生厭倦，進而將寵物遺棄街頭。

　　“現在應該加大對無證犬傷人情況的處罰力度，督促狗主人辦證，以便更有效地控制犬只狀況。”宋文君認為，目前上海針對寵物飼養者的相應政策不健全，如果能規范養狗人的行為，將大大減少無證犬和流浪犬的出現。

　　犬類管理辦法不能適應新情況亟待修改

　　記者了解到，目前上海市仍在沿用1993年制定的《上海市犬類管理辦法》，該辦法于1997年和2002年根據當時的實際情況進行了修改，但是對狗主人的行為并無明確規定，已經不能適應近年來上海急劇變化的寵物飼養狀況。而相對較高的犬證辦理費用，也讓很多狗主人逃避辦證，間接導致了流浪犬的增多。

　　“現在絕大部分養狗人群是老人、下崗工人和80年代前后剛踏上社會的年輕人，能承受的辦證費不過在在100元到200元，如果辦證費降低了，我相信大部分養狗人都會去辦證。”普陀區的退休工人王阿伯說。而現行上海市犬類管理辦證費用是內環線以內2000元/只年，內環線以外1000元/只年。高額的登記費導致無證犬泛濫，又加大了執法部門打擊無證犬的執法成本。

　　“無證犬和流浪犬問題是社會問題，需要各方合力解決。”業內人士建議，政府相關部門和小區物業以及業主之間要聯合起來，杜絕不文明的養狗行為。小區物業要掌握業主養狗情況，對并犬只的種類、免疫資料進行備案；同時政府應建立健全現有的流浪犬收容機構，發現流浪犬或狗主人若無法繼續飼養時，可以將狗暫時移交，并由收容機構代為尋找新主人。

　　對此，多名上海市人大代表都提出建議，要求完善《上海市犬類管理辦法》。來自黃浦區的代表洪克敏提出的《盡快制定養犬管理若干規定》議案，得到了27位代表的附議。議案內容主要包括明確規定辦證費用標準，在辦證的同時強制養狗人辦理賠付第三方意外傷害的保險，為狗辦理電子戶口，詳細記錄養狗主人的信息、狗注射疫苗的信息、狗傷人信息等，同時在法律上賦予第三方如社區物業公司、居委會等對犬類的管理權限。

　　目前，上海市已經啟動《上海市養犬管理條例》立法調研，擬對遛狗的場所、流浪犬的收容處置等市民普遍關注的問題作出明確規定。有關部門透露，在調研起草過程中，將研究和吸收人大代表等提出的公開辦證費用、發揮社會第三方力量規范養犬行為等合理化建議。(劉建）