市人大常委會即將對《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》(以下簡稱《草案》)進行審議。昨日，市人大在網站上全文公布《草案》，公開征求廣大市民和社會各界對法規(guī)草案的意見和建議。《草案》規(guī)定，城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當向當事人或有關人員出示行政執(zhí)法證，同時要求城管依法查封、扣押違法行為涉及的工具、物品，應當場開具財政部門統一印制的收據。

　　執(zhí)法規(guī)定 執(zhí)法先出示執(zhí)法證

　　《草案》規(guī)定，城管執(zhí)法人員應當經過法律知識和業(yè)務知識培訓，并取得省政府統一制發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗。城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應向當事人或有關人員出示行政執(zhí)法證。

　　《草案》要求，市城管執(zhí)法機關應當依法制定統一的操作規(guī)范。城管機關行使行政處罰權時需要采取登記保存、查封、扣押或者其他措施的，應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序實施。各級城管機關應當建立和完善日常巡查制度，對本轄區(qū)內發(fā)生的違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為及時進行查處。

　　查扣物品要開收據

　　城管扣押沒收“走鬼”物品合不合法？《草案》對此進行了確定：城管執(zhí)法機關發(fā)現違法行為，應當當場責令改正；當場不能改正的，應當責令限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押其使用的工具、物品。

　　同時，《草案》對城管查封扣押物品的行為進行了規(guī)范，要求城管執(zhí)法機關依法查封、扣押違法行為涉及的工具、物品時，應當場開具財政部門統一印制的收據。

　　銷毀扣押物要攝像

　　針對沒收的物品該如何處理？《草案》要求，城管對登記保存、查封、扣押的物品、工具，應當妥善保管，不得使用。解除登記保存、查封、扣押的物品、工具無人認領的，城管可以在公告60日后，將上述物品、工具按無主財產處理。對易腐爛變質的鮮活產品、蔬菜、水果和其他不易保存的食品，經城管負責人批準，可以在登記后銷毀，銷毀過程應當通過拍照或者錄(攝)像予以記錄。

　　發(fā)現牛皮癬語音警告

　　城管發(fā)現一些違法行為時，可以采取哪些措施進行處理，《草案》也進行了具體規(guī)定。《草案》規(guī)定，對經責令停止建設而當事人繼續(xù)強行建設的違法建(構)筑物及其附屬設施，采取措施恢復原狀；對建設工程違法施工，經責令限期改正而當事人拒不改正的，書面通知供電、供水企業(yè)，由其依照相關規(guī)定停止供電、供水；違法施工行為糾正后，應當及時通知供電、供水企業(yè)恢復供電、供水；對占用公共場所設攤經營、兜售物品的，予以取締；對道路兩側和廣場周圍建筑物、構筑物內的經營者超出門窗和外墻設攤經營影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責令改正。

　　對于市民深惡痛絕的牛皮癬的現象，《草案》要求，可以當場收繳或者清除，并可以通過廣告中的通訊號碼對當事人實施語音警告，當事人逾期未按要求接受處理的，通知通訊企業(yè)按照合同中止服務。

　　處罰規(guī)定

　　阻礙城管執(zhí)法要受治安管理處罰

　　城管執(zhí)法時經常需要多部門協同作戰(zhàn)，對此，《草案》規(guī)定，城管查處違法行為需要查詢有關資料的，相關行政機關應當積極配合，不得收取費用。需要相關行政機關提供專業(yè)意見的，相關行政機關應當自收到協助通知之日起7個工作日內出具書面意見；案情復雜，需要延期的，應當以書面形式向城管說明理由并明確答復期限。城市管理領域中的重要專項行動需要相關行政機關協助的，相關行政機關應當協助，并按照各自職責查處違法行為。

　　《草案》還規(guī)定，市、區(qū)人民政府應當建立城管執(zhí)法協作保障機制，保障城管執(zhí)法順利進行和執(zhí)法人員的人身安全。公安機關對阻礙城管執(zhí)依法執(zhí)行職務的，應當予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　城管私分扣押財物給予行政處分

　　《草案》規(guī)定，城管及其工作人員有下列6種情形之一，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《草案》還規(guī)定，城管執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員違法行使職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

　　1.沒有行政處罰依據或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

　　2.擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　　3.違反行政處罰程序的；

　　4.截留、私分或者變相私分罰款、沒收、查封、扣押的違法所得或者財物的；

　　5.索取、收受他人財物的；

　　6.玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益遭受損害的。

　　就四方面問題市民可提意見

　　1.對廣州市城市管理綜合執(zhí)法方面的人員素質、執(zhí)法方式、強制措施、執(zhí)法成效的評價及建議

　　2.對城市管理綜合執(zhí)法的職權范圍和政府部門職責分工方面的意見和建議

　　3.加強城市管理綜合執(zhí)法部門與其他行政主管部門協調配合以及行政處罰權與行政許可權銜接配合方面的意見和建議

　　4.對城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督方面的意見和建議等。

　　相關意見請在2007年10月15日前，以書面形式寄送或者通過電子郵件發(fā)送至廣州市人大常委會城建環(huán)資工委。

　　地址：廣州市東風中路296號，郵政編碼：510030；電子郵箱：cjhz@rd.gz.cn （記者 朱小勇 通訊員 穗仁宣）