9月4日，鄭州市小李莊拆遷現場再次發(fā)生樓房倒塌事故，一工人當場死亡。而這是小李莊拆遷3個月以來發(fā)生的第5起塌樓事故。在此前的事故中，多人受傷。

　　是什么原因讓此類事故頻發(fā)？誰來賠償受害者？記者調查發(fā)現，拆遷企業(yè)違規(guī)施工以及監(jiān)管真空是造成事故頻發(fā)的導火索。

　　【回放】

　　6層樓倒塌砸死挖掘機司機

　　昨日上午，鄭州市大學南路與政通路交叉口西北角，一臺挖掘機正在作業(yè)，一座4層樓的一到二樓已經被拆得只剩下4根柱子，十幾個工人正在建筑垃圾里砸鋼筋、揀完整的磚塊，拆遷現場塵土飛揚。而就在9月4日，一個開挖掘機在這兒拆樓的農民工，被倒塌的樓房砸中，埋在了廢墟里，當場身亡。

　　如今，現場只剩下了一個駕駛室被砸變形的VOLVO挖掘機，孤獨地停在一堆3米多高的建筑垃圾堆上。幾個當時在場的農民工講述了樓房倒塌時的驚險一幕。

　　當天下午3時30分許，農民工徐次嶺駕駛這輛挖掘機，正在一座6層樓前施工，突然“轟隆”一聲，樓房猛地向前倒塌，大塊的磚頭水泥“噼里啪啦”往下落，將挖掘機埋在廢墟里，頃刻間沙塵騰空幾十米。

　　消防官兵將徐次嶺從頂部被砸癟的挖掘機駕駛室里救出來時，他已經死亡。

　　消防部門初步認定，樓房坍塌原因是由于該樓在被拆除時，二樓內側被挖掘過深，導致整棟樓失去支撐點而坍塌。而這也是3個月來，小李莊發(fā)生的第5起因拆遷造成的樓房坍塌事故。

　　【分析】

　　工人操作不當釀慘劇

　　9月5日上午，在鄭州市二七區(qū)小李莊拆遷指揮部，指揮部辦公室主任李志宏表示，此次事故確實是由于工人操作不當引起。

　　他說，發(fā)生事故的工地是由河南省開基爆破工程技術有限公司負責，該公司營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等證件顯示，這家公司是一個具有A級資質，從事爆破及拆除業(yè)務的企業(yè)。

　　“也就是說，這家企業(yè)是我們通過合法招標聘請的�！崩钪竞暾f，工程開始前，指揮部與企業(yè)簽訂了協(xié)議，其中有一項規(guī)定是，發(fā)生安全事故，企業(yè)承擔全責并負責賠償。

　　“這都是違規(guī)施工惹的禍�！痹�9月4日的事故現場，小李莊拆遷戶李先生說：“沒見過這樣拆房子的，小孩也知道，把房子下面挖了，肯定會倒�！�

　　鄭州市拆遷辦一位工作人員表示，部分城中村改造確實存在違規(guī)施工現象。眼下大多還都是人工拆樓，工人們用鐵錘把要拆除的樓房底部掏空，然后在上面拴個鋼繩用機器把樓房拉塌，這種易發(fā)生安全事故的人工拆除方法早就廢止。

　　【說法】

　　建設部門：誰改造誰擔責

　　違規(guī)施工造成多次拆遷事故，難道施工過程就沒有人監(jiān)管嗎？

　　“誰改造誰承擔責任！”鄭州市建委一位不愿透露姓名的官員介紹，按照鄭州市的規(guī)劃，三環(huán)以內的119個城中村將逐步拆遷改造。這些城中村改造工程由各區(qū)委區(qū)政府負責，鄭州市建委下屬的鄭州市拆遷辦只負責拆遷國有土地工程。

　　他還表示，小李莊頻發(fā)拆遷事故，和城中村拆遷指揮部監(jiān)管不到位有很大關系，也和部分城中村拆遷企業(yè)野蠻拆遷有關。

　　另據了解，鄭州市二七區(qū)安監(jiān)局也已介入此事，初步定性為一起拆遷安全事故，目前正在調查取證。該局辦公室劉主任介紹，安監(jiān)部門負責對煙花爆竹等危化品行業(yè)進行安全監(jiān)管和人員安全培訓。而拆遷企業(yè)不在安監(jiān)部門監(jiān)管職責范圍之內，安監(jiān)部門只對拆遷引起的安全事故有權進行調查處理。

　　指揮部：我們不懂安全方面知識

　　拆遷指揮部到底有沒有盡到監(jiān)管責任，是否疏于管理？

　　事發(fā)時，負責拆遷安全監(jiān)管的指揮部拆遷組成員卻不在現場。李志宏解釋，他們當時正在另一個拆遷工地上檢查。

　　他說，雖然指揮部負責現場監(jiān)管，但發(fā)生事故的原因是挖掘機在樓房的正面施工導致的，如果在側面施工，即使發(fā)生意外，因為有機臂阻擋，駕駛室也不會被砸到。

　　而且，負責安全監(jiān)管的拆遷組由4個人組成，來自區(qū)拆遷辦等多個部門，但因為拆遷面積達到60多萬平方米，即使在一個地方發(fā)現違章操作當場糾正，但檢查組走后，又馬上恢復原狀。

　　另外，指揮部是個臨時機構，從各部門抽調的工作人員也大多不懂如何拆遷等安全方面知識。

　　指揮部唯一對承包公司形成監(jiān)督的是，雙方簽署協(xié)議時，公司都交納了30萬安全保證金，一旦出現事故，賠償金就從這里出。

　　【尷尬】

　　拆遷工程缺乏安全監(jiān)管

　　“事故頻發(fā)和城中村拆遷工程缺乏監(jiān)管有很大關系�！焙幽县斀泴W院哲學與社會學系教授王金山指出。

　　城中村改造是政府造福百姓的好事，可不少拆遷企業(yè)卻存在違規(guī)行為。拆遷公司按規(guī)定應該具有一定資質才能施工，但實際上不少拆遷公司并沒有資質，而部分有資質的公司雇用的臨時工人干活，拆遷作業(yè)過程主要由人工完成。

　　工人僅僅使用原始的錘子、鐵鍬等工具，在沒有任何安全措施的保護下憑蠻勁兒和經驗干活，因此拆遷過程中事故頻發(fā)就不足為奇了。

　　王金山認為，政府部門應提高拆遷工程的透明度，拆遷公司的資質認證應盡量公開。

　　要建立資質審查制度和監(jiān)督制度，嚴禁拆遷公司將拆遷工作再分包給其他公司，從源頭上杜絕無資質公司進入拆遷市場，對拆遷員的資格進行嚴格審查，防止社會閑散人員和素質較差人員進入拆遷行業(yè)。

　　對拆遷公司的拆遷資格要實行公示制度，接受被拆遷戶和社會各界的監(jiān)督，對群眾普遍反應惡劣和經查存在嚴重違規(guī)違法問題的公司，政府管理部門應堅決將其清除出拆遷市場。

　　【鏈接】

　　小李莊發(fā)生5起拆遷事故

　　今年6月10日至9月4日，小李莊拆遷工地共發(fā)生5起倒塌事故：

　　9月4日下午，一輛挖掘機準備到一座6層樓施工時，該樓突然倒塌，挖掘機頂部被砸癟，司機當場死亡。

　　8月8日上午，工人拆除路邊的一棟樓房時突發(fā)意外，一堵墻倒向路面，把路邊的線桿和通訊設施砸壞，造成周邊6個家屬院電話線和寬帶中斷，近千用戶受到影響，置換設備及搶修費用近7萬元。

　　7月21日上午，小李莊拆除工地上，一堵近6米高的圍墻倒塌時，將相鄰的“龍躍家園”小區(qū)車棚砸塌，消防官兵找了近兩個小時最終確定無人受傷，約30輛自行車、摩托車被砸毀。

　　6月23日下午，小李莊拆除工地一棟在拆的6層高樓的墻體突然倒向政通路，將3根電線桿和一臺變壓器砸報廢，所幸無人受傷。

　　6月10日，小李莊拆除工地一棟4層高樓的墻體突然砸向政通路，兩名市民被砸傷。(記者 張毅力 王利軍）