記者在河南省多個(gè)檢測站發(fā)現(xiàn)了這樣的奇怪場景：有的檢測站只收檢測費(fèi)不卸載；有的檢測站只罰款；有的檢測站卻眼睜睜地看著超限超載車輛從眼前通過，根本不管不問。超限超載車輛太多造成河南境內(nèi)道路路況不好，而這種情況在國內(nèi)并不鮮見。
河南省許昌市人民檢察院通過所查辦的一系列公路超限超載檢測站腐敗窩案，找到了檢測站交錢不卸載的原因。
政府出巨資修成的道路，往往不出兩三年路面就變得坑坑洼洼，崎嶇不平了。這種景象在很多地方都能看到。
據(jù)交通部門有關(guān)人士說，造成道路不好的原因是過境的超重車輛太多。為了控制超限超載車輛，全國各地設(shè)置了公路檢測站，對于經(jīng)過檢測超限超載的運(yùn)輸車輛，必須卸載貨物并根據(jù)情況進(jìn)行罰款。據(jù)悉，僅河南省就設(shè)置了132個(gè)超限超載檢測站。
然而，記者在河南省部分地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的檢測站只收檢測費(fèi)不卸載；有的檢測站只罰款；有的檢測站卻眼睜睜地看著超限車輛從眼前通過，根本不管不問。
不少司機(jī)告訴記者，“超限超載檢測站變成收費(fèi)站”不只是出現(xiàn)在河南，在其他地方也不是什么新鮮事。“有關(guān)部門對超限超載車雖然進(jìn)行了整治，出臺(tái)了一系列措施，但往往治標(biāo)不治本。”
究竟是什么原因?qū)е逻@種情況的出現(xiàn)？河南省許昌市人民檢察院從他們查辦的一系列超限超載檢測站工作人員瀆職案中，找到了答案。4月18日，許昌檢察院有關(guān)人士向記者披露了內(nèi)情。
艱難查證
三個(gè)檢測站揪出涉案者二十多
“從2005年起，超限超載檢測站的種種問題就引起了我們的關(guān)注。”許昌市檢察院瀆職侵權(quán)檢察處處長任國強(qiáng)說。
最先進(jìn)入檢察官視野的是位于許昌縣境內(nèi)的王莊超限超載檢測站。2005年10月，在王莊超限超載檢測站給人“領(lǐng)車”的王某、李某等人，因涉嫌尋釁滋事被公安機(jī)關(guān)抓獲。他們交代了自2003年2月以來開始“領(lǐng)車”，并與王莊超限超載檢測站的許某、劉某等人相互勾結(jié)，給錢放車的事實(shí)。隨后，檢察官通過對許某銀行賬戶的秘密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近兩三年來其賬戶上隔幾天就存一次錢，少則幾十元，多則數(shù)百元，由此印證了超限超載檢測站權(quán)錢交易情況的存在。
“但究竟是怎么放行的？是否構(gòu)成瀆職犯罪？當(dāng)時(shí)我們也沒底。”任國強(qiáng)說。
經(jīng)過近三個(gè)月的秘密調(diào)查，許昌市公路系統(tǒng)這一職務(wù)犯罪窩案的黑幕被緩緩拉開：
王莊超限超載檢測站位于許昌縣河街鄉(xiāng)王莊村，因占用了王莊村的土地，經(jīng)村里協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民到超限超載檢測站干些裝卸車等雜活。有時(shí)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸戶的超載車輛過站時(shí)，組長或者村干部來說情，檢測站就予以放行，慢慢地，給予放行的人員和車輛越來越多。由于“領(lǐng)車”當(dāng)中介人有一定的好處，久而久之，“領(lǐng)車人”逐漸向?qū)ｉT化、職業(yè)化發(fā)展。開始是司機(jī)、車主給“領(lǐng)車人”點(diǎn)小恩小惠，買幾盒煙，后來干脆給現(xiàn)金，從50元到200元不等，然后再由“領(lǐng)車人”按比例分給超限超載檢測站檢測人員，余下部分就裝進(jìn)了“領(lǐng)車人”的口袋。
在公安機(jī)關(guān)的大力協(xié)助下，全面?zhèn)刹檎归_了，初步查明王莊超限超載檢測站工作人員有收受當(dāng)?shù)亍邦I(lǐng)車人”錢財(cái)，徇私舞弊濫用職權(quán)放行超限超載車輛過站的事實(shí)。此后，許昌市檢察院把偵查工作擴(kuò)大到位于長葛市、襄城縣的兩個(gè)超限檢測站。
通過近八個(gè)月的艱難查證，許昌市轄區(qū)的3個(gè)超限檢測站內(nèi)22名工作人員濫用職權(quán)、收受賄賂近20余萬元的職務(wù)犯罪案，水落石出。
據(jù)了解，截至目前，其中的20人因犯濫用職權(quán)罪被法院作出有罪判決，另有3名“領(lǐng)車人”被法院以行賄罪判刑。
犯罪特點(diǎn)
涉案者手段隱蔽集體作案
“作案手段隱蔽，時(shí)間長、數(shù)額大，合伙型犯罪突出，涉案人員較多。”任國強(qiáng)對記者說，超限超載檢測站工作人員濫用職權(quán)犯罪特點(diǎn)明顯。
辦案檢察官介紹說，一般作為“領(lǐng)車人”的當(dāng)?shù)卮迕瘢瑫?huì)事先與檢測站有關(guān)負(fù)責(zé)人說清車輛數(shù)量及車牌號(hào)碼，負(fù)責(zé)人則到檢測崗或用手機(jī)告知崗上人員放行。
車主的實(shí)惠是可以把高額的罰款變成較低的好處費(fèi)，好處費(fèi)進(jìn)了“領(lǐng)車人”的口袋后，“領(lǐng)車人”將其中的部分私下交給檢測站工作人員。換班時(shí)，由有關(guān)負(fù)責(zé)人員把“領(lǐng)車人”留下的“買路錢”分給檢測崗上的值班人員，不設(shè)賬目，不留任何痕跡。通常，“領(lǐng)車”會(huì)選擇在晚上進(jìn)行。
一位“領(lǐng)車人”告訴記者，車輛超限超載往往被罰一兩千元，還得卸載，可是只要給他們一二百元的好處費(fèi)便可搞定。辦案檢察官介紹說，一個(gè)“領(lǐng)車人”每天所領(lǐng)的車數(shù)最多能達(dá)到四十多輛。
據(jù)一個(gè)檢測站涉案人員交代，一個(gè)檢測站工作人員每晚一般能收幾十元到幾百元錢不等的好處費(fèi)，“一個(gè)月輕松弄個(gè)一兩千元不成問題。”
“由于檢測崗上人員當(dāng)面不收司機(jī)現(xiàn)金，要實(shí)施犯罪，需要多個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，才能得逞。因而合伙、集體作案成為此類犯罪的顯著特點(diǎn)。”任國強(qiáng)說。
社會(huì)影響治
安惡化損害法律法規(guī)尊嚴(yán)
幾位辦案檢察官深有感觸地對記者說，此類犯罪社會(huì)危害性非常大：只收錢不卸載，等于放棄了治理超限超載的工作職責(zé)，使檢測站形同虛設(shè)，達(dá)不到“治超”目的；超限超載車通過“領(lǐng)車人”交很少的錢便可順利過關(guān)，導(dǎo)致守法司機(jī)對國家法律法規(guī)產(chǎn)生信任危機(jī)，影響政府形象。
更為嚴(yán)重的是，由于是無本的暴利生意，使得“領(lǐng)車人”相互競爭車源，為了增加競爭實(shí)力，“領(lǐng)車人”已趨職業(yè)化，向團(tuán)伙方向發(fā)展。為爭取所謂“客源”，獲取更大利益，“領(lǐng)車人”之間相互排擠，相互毆斗，嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。
“在檢察機(jī)關(guān)查辦前，一些檢測站附近的村莊，因?yàn)椤I(lǐng)車’發(fā)生的群體毆斗、尋釁滋事案件不斷，但由于大多還沒有觸犯刑事法律，公安機(jī)關(guān)只能做治安拘留或罰款，過后這些人繼續(xù)‘領(lǐng)車’，不能從根本上解決問題。”
一位派出所所長對記者說，只有查出了檢測站有關(guān)人員濫用職權(quán)的腐敗案，才能從根本上杜絕“領(lǐng)車人”的存在。
原因何在
監(jiān)督乏力弄權(quán)心理使然
“剛開始時(shí)，攔截超載車輛，常常會(huì)遭到司機(jī)們的圍攻或謾罵，甚至有被撞的可能。我們站上的一個(gè)同事就被闖站車給軋死了。后來，我們不再強(qiáng)行攔截，在收了“領(lǐng)車人”的好處后，就睜一只眼閉一只眼了。”在檢察院的卷宗里，一個(gè)涉案人員這樣供述。
此類犯罪為什么會(huì)如此高發(fā)和普遍呢？“通過對查處案件的總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)了原因。”任國強(qiáng)說，治理超限超載檢測工作，辛苦且具有較強(qiáng)的危險(xiǎn)性。但檢測站工作人員的工資待遇較低，長時(shí)間高強(qiáng)度的工作和微薄的收入之間出現(xiàn)較大反差，易導(dǎo)致工作人員心理失調(diào)。加之權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，手中的權(quán)力就成為權(quán)錢交易的籌碼。
“這類犯罪中的涉案人員普遍存在弄權(quán)心理。”任國強(qiáng)告訴記者，一名檢測站工作人員被查處后曾這樣對他說：“‘有權(quán)不使，過期作廢’、‘靠山吃山，靠路吃路’，別人能‘吃路’，我為什么不能？大家都這樣，也不覺得這是違法犯罪。”
“心存僥幸、法不責(zé)眾的心理，導(dǎo)致此類犯罪活動(dòng)在一定范圍內(nèi)成為公開的秘密。”任國強(qiáng)分析說。 (作者：袁定波 張崇貴 盧慧華)
