河北人口普查屢吃閉門羹：門難開人難找表難填

　　“小區(qū)物業(yè)提供的資料顯示，這幾家明明有人居住，但我連續(xù)跑了兩周都沒有遇到人。”石家莊市橋西區(qū)民警小劉對此很是納悶。

　　戶口整頓是第六次人口普查的重要基礎(chǔ)性工作。入戶進行戶口登記的民警的困惑，也是我省此次人口普查所面臨的第一個難題。

　　省第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任殷志林說，隨著人口流動的加劇，要鎖定調(diào)查對象，難度比10年前更大了。

　　為人口普查做準(zhǔn)備，之前我省曾在邢臺選擇專門區(qū)域進行了人戶分離試點。發(fā)現(xiàn)存在問題頗多。

　　有的戶口上登記人員性別與實際相反，男變女、女變男的都有；有的戶口上登記3名家庭成員，實際上有5個人；還有的已經(jīng)死亡的家庭成員還在戶口上“活”著；有的家庭孩子要上大學(xué)了發(fā)現(xiàn)還沒有戶口……“距離上次人口普查10年了，人口與戶口分離的比例不斷加大，要鎖定被調(diào)查對象，做到數(shù)據(jù)精確，難度可想而知。”殷志林介紹，針對這種情況，我省人口普查機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快戶口整頓工作，為后面的普查登記奠定準(zhǔn)確、詳實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　居民信任度低 普查常吃“閉門羹”

　　“你猜猜，城市和農(nóng)村，哪里的人口普查更難？”殷志林問。

　　筆者猜是農(nóng)村，理由是，農(nóng)民外出務(wù)工人員多，留守老人和留守兒童難以配合人口普查員的調(diào)查登記。“錯了，難的是城市。”殷志林感慨地說。

　　一位在城市社區(qū)從事摸底調(diào)查的普查人員告訴筆者，跟10年前相比，現(xiàn)在要到城市居民家中進行人口調(diào)查，一般都會遭遇門難開、人難找、表難填。

　　他說，現(xiàn)在人們的自我保護意識更強了，即便普查員亮出證件，對方也是將信將疑。“人口普查員還不如小區(qū)收水電費的人好進門。”

　　這也是全國很多地方都遇到的難題。

　　有媒體分析說，居民不開門，表明現(xiàn)在我們的社會信任度在下降。在南方一些城市，有的普查員亮出證件，居民看了卻說，你這個證誰都可以做出來。“居民不開門還有另一個原因，那就是他認為人口普查是政府的事情，跟自己沒多大關(guān)系。這是種認識的誤區(qū)。”殷志林分析說。

　　據(jù)介紹，此次人口普查，設(shè)計有兩大類表格。一種是一般家庭填寫的短表，涉及戶籍記錄、人口記錄等18項內(nèi)容，另一種是每10戶人家便有一戶填寫的長表，涉及房屋結(jié)構(gòu)、居住面積、就業(yè)、職業(yè)、養(yǎng)老等45項內(nèi)容。

　　這些數(shù)據(jù)經(jīng)過分析后，不僅為國家制定一系列社會經(jīng)濟發(fā)展政策提供依據(jù)，也會直接影響到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社會福利等政策的制定和完善，與居民的切身利益息息相關(guān)。因此，希望居民對人口普查積極配合。

　　怕被“一票否決”超生登記常遇阻

　　人口普查登記前要開展戶口整頓工作，為的是讓戶口登記項目更加齊全、準(zhǔn)確，確保人口資料準(zhǔn)確詳實。為此，我省多部門聯(lián)合發(fā)文，要求對以往超生或隱瞞人口的家庭進行戶口登記，相關(guān)部門不能設(shè)置額外障礙。但在現(xiàn)實操作中還是阻力重重。

　　今年6月以來，我省一些地方農(nóng)村居民紛紛向省人口普查辦公室反映，當(dāng)?shù)亟o超生人口上戶口必須持有村干部的證明材料，甚至一些地方領(lǐng)導(dǎo)還授意一些部門對計劃外生育人口的戶口登記采取限制措施。

　　有關(guān)人士分析稱，計劃生育是考察地方干部的硬指標(biāo)，地方官員害怕一旦出現(xiàn)計劃外生育人口激增現(xiàn)象，自己會被“一票否決”。

　　對此，殷志林解釋說，為消除基層干部這種顧慮，國家已經(jīng)明確，人口普查數(shù)據(jù)不得作為對地方政府進行政績考核和責(zé)任追究的依據(jù)。普查登記結(jié)果不得作為對基層政府、街道辦事處、村(居)民委員會、各單位人口和計劃生育績效考評或獎懲的依據(jù)，不得追究以往績效考評成績；對繼續(xù)瞞報的，一經(jīng)查實，依法從重處理。地方領(lǐng)導(dǎo)干擾正常的普查行為，是一種違法行為。

　　據(jù)了解，針對目前群眾反映的一些戶口整頓中的問題，我省人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正組織相關(guān)部門到實地督查。

　　普查員選調(diào)有點難

　　根據(jù)工作安排，此次人口普查，我省要選調(diào)約40萬名普查員。“根據(jù)要求，普查員要符合初中以上學(xué)歷，身體健康，熱愛普查工作等條件，根據(jù)這些條件選調(diào)普查員，很不容易。”殷志林說，在城鎮(zhèn)選調(diào)普查員的范圍相對寬泛一些，可以從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和志愿者中選調(diào)，加之公職人員的配合，工作較易展開。但一些農(nóng)村地區(qū)卻因年輕人多外出打工，選調(diào)的普查員都是六七十歲的老人，即便文化水平達到標(biāo)準(zhǔn)，身體情況也令人擔(dān)憂。

　　在普查員選調(diào)難的背后，還有著另一層原因。那就是各地經(jīng)費相對不足。

　　我省第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，此次人口普查涉及我省2400萬戶家庭，以全省40萬名普查員測算，每名普查員平均需要在既定時間內(nèi)走訪60戶家庭，而且大部分時間是在晚上、中午或周末，因此對普查員的勞動報酬是一筆不小的支出。

　　地方配套資金如難以滿足工作所需，工作開展壓力便會很大。況且，我省計劃提前在10月1日啟動摸底工作，歷時相對較長，因此所需資金也會更多。

　　不久前，某市僅為人口普查撥付了50萬元專項經(jīng)費，正式登記尚未開始錢就花完了。 文/本報記者 張許峰本報通訊員 蔣曉雷