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        剎辦公樓腐敗風關鍵還須彌補制度漏洞
        2007年03月09日 10:20 來源:南方日報

          溫家寶總理近日在政府工作報告中指出,今年將重點解決一些行政機關的嚴重鋪張浪費問題,“要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓,嚴禁建設豪華樓堂館所,切實規范公務接待行為,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建設節約型政府。”對此,全國政協常委、監察部副部長陳昌智表示,中紀委已對該項工作作出安排和部署。那些超標建設的樓堂館所,有的會予以沒收,有的會進行拍賣,有的則會被清理一部分出來,供其他部門或單位使用。

          隨著經濟的發展和政府財政支配能力的增強,一些地方的辦公腐敗風近年來可謂越刮越猛。這股歪風幾乎吹遍機關配車、公務接待、辦公樓興建等諸多大宗政府消費領域,引起了民眾的強烈憤慨。此次溫家寶總理在政府工作報告中的明確表態,可謂中央的施政宣示,反映了政府對民意的及時回應和高度關注。

          要剎住這股辦公樓腐敗風,自上而下的巡視、監察和依法處理是目前的必需之舉,但最根本的應當是看清并彌補現有制度的漏洞。否則,從中央到地方的各級紀檢、監察部門恐怕會變為疲于奔命的“救火隊員”角色。就中央即將展開的行政辦公樓超標檢查而言,首要之舉應該是確定何謂超標。查遍法規信息收集極為及時、齊全的“北大法律之星”數據庫,僅可得到分別由國家計委1987年、我省1998年發布的《行政辦公樓建設標準(試行)》(現已失效)和《廣東省行政辦公樓建設和裝修標準(試行)》。可見,全國性、地方性的法定標準均十分缺乏,這可能正是一些地方政府搶占良田大興土木,還膽敢辯稱“超前但不超標”的一大原因。同時,值得指出的是,一旦監察行為在全國全面鋪開,標準缺席還有可能在一定程度上帶來監察權力的濫用和上級行政對下級行政的胡亂干預,造成不合法的亂拍賣、亂沒收、亂清理。

          當然,也不能指望標準去解決所有的問題,這從政府一再出臺公務用車標準卻難以遏制公車腐敗便可得到證明。現行領導拍板的決策制度、自下而上的權力監督渠道難以發力是地方官膽大妄為、掀起辦公樓競奢風的根源。在制度約束乏力的大環境里,政府工程發包往往由某一掌權領導說了算,其間種種灰色交易在所難免。越豪華的辦公樓,標的越大,管事官員就很容易通過并不嚴格公開、透明的招投標程序攫取個人利益。如此一來,辦公樓越奢侈,越遭民眾唾棄,地方官員就越能撈得更多利益、就越要蓋,許多地方官員不約而同地下一盤棋的荒誕局面就自然而然地形成了。

          貧困地區是辦公樓競奢風的多發地,這還反映了當代中國急躁的發展心態。借諸許多冠名為“世界(或亞洲)第×”的高樓、廣場、大橋、摩天輪、電視發射塔等,發達地區、中心城市正在釋放其粗糙的招商引資、現代建設理念。在此耀眼奪目的光環之下,經濟實力不足的欠發達地區勢必群起效仿,大搞所謂“30年最好、50年不過時”的辦公樓等面子工程。而某些上級領導自覺或不自覺地重視表面工作,更是地方官員妄興土木的直接動因。

          歸根結底,辦公樓腐敗風是從制度的豁口里吹出的。中央決定予以遏制,顯示了中央順應民意,正視體制沉疴,推進塑造節約型政府的決心。完善的制度、通暢的民意表達渠道,是成本最低、效率最高的監督方式。但愿通過中央監察的刺激促進制度健全和制度發力,剎住這股腐敗風氣。


         
        編輯:張磊】
         

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