義烏作為浙江第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)，根本的動(dòng)力既不是義烏當(dāng)?shù)卣膊皇鞘〖?jí)政府，而是“草根”的勝利，更明確地說(shuō)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)家影響力所致。
縣級(jí)政府擁有地級(jí)市權(quán)限
經(jīng)過(guò)第四輪擴(kuò)權(quán)后，浙江省義烏市政府成為當(dāng)今中國(guó)權(quán)力最大的縣級(jí)政府。
“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；推動(dòng)義烏市優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。”2006年11月，浙江啟動(dòng)了第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。
這次擴(kuò)權(quán)只有義烏一家，主要內(nèi)容是：在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大義烏市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以社會(huì)管理權(quán)限為重點(diǎn)，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
擴(kuò)權(quán)之后，義烏市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。通過(guò)擴(kuò)權(quán)，義烏市政府基本上具備了地級(jí)市政府所具有的權(quán)限。在此之前，浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺(tái)政策，開(kāi)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)管理的三步改革。在2002年的擴(kuò)權(quán)改革中，浙江將313項(xiàng)原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個(gè)縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個(gè)區(qū)。
正是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實(shí)施，使浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)的發(fā)展增添了動(dòng)力，激發(fā)了活力，增強(qiáng)了實(shí)力，推動(dòng)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。15年來(lái)，浙江省財(cái)政收入平均每年遞增25%，農(nóng)民人均年純收入連續(xù)18年居全國(guó)第一位，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)三年全國(guó)省區(qū)排名第一。縣域經(jīng)濟(jì)GDP已經(jīng)占到浙江省的70%，成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。在最近三年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)居公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行榜上，浙江連續(xù)三年上榜強(qiáng)縣達(dá)到30個(gè)，位居各省市區(qū)之首。
義烏擴(kuò)權(quán)的背后動(dòng)力
表面上看，義烏的第四輪擴(kuò)權(quán)是浙江當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府為了化解制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展的瓶頸而積極推動(dòng)的結(jié)果。但事實(shí)上，這背后最根本的推動(dòng)力卻是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)家的影響力所致。
浙江是我國(guó)的第一民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)省已是不爭(zhēng)的事實(shí)，目前在浙江的GDP和稅收收入中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都超過(guò)了70%，作為一個(gè)區(qū)域面積排在全國(guó)倒數(shù)第三位、只有10萬(wàn)平方公里、4600萬(wàn)人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟(jì)總量卻排在了全國(guó)的第四位，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均收入一直排在全國(guó)省份第一。可以說(shuō)，如果沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，浙江達(dá)到今日的成就是難以想象的。
隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是政治活動(dòng)中扮演的角色越來(lái)越大，發(fā)揮的影響力也越來(lái)越強(qiáng)。以傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨出任浙江省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江省政協(xié)副主席等政府要職為代表，浙江的民營(yíng)企業(yè)家紛紛進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐恼䥇f(xié)、人大以及工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等政府機(jī)構(gòu)，其在社會(huì)政治生活中的影響力也越來(lái)越大。尤其是縣級(jí)政府的政協(xié)與人大中，民營(yíng)企業(yè)家占據(jù)了相當(dāng)大的比例，其影響可想而知。
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