布什政策帶來防核擴(kuò)散“災(zāi)難年”
“2006年，防核擴(kuò)散努力在各個(gè)領(lǐng)域都可說是每況愈下，甚至出現(xiàn)倒退的情況。”瑟林奇昂尼一針見血地指出，“國(guó)際社會(huì)在防核擴(kuò)散議題上難以達(dá)成共識(shí)，對(duì)于美國(guó)防核擴(kuò)散的動(dòng)機(jī)和政策感到憤怒與質(zhì)疑的態(tài)度更是高漲；此外，兩件破壞性的事件(devastating events)相繼發(fā)生：朝鮮在10月進(jìn)行核試爆，成為全球第9個(gè)擁核國(guó)家，打破各界自1998年印度核試后維持核武國(guó)家數(shù)目不變的期望；其次，美國(guó)國(guó)會(huì)在12月通過修改美國(guó)法律以對(duì)印度輸出核技術(shù)的法案，改變了美國(guó)30年來的核輸出立場(chǎng)，更是對(duì)防核擴(kuò)散社會(huì)的一大打擊。同時(shí)，美國(guó)試圖阻止伊朗發(fā)展核項(xiàng)目的努力更是不得人心(losing ground)。伊朗的聲明惹得中東地區(qū)至少其他10個(gè)國(guó)家同樣表示有意發(fā)展民用核項(xiàng)目。”
按華盛頓智庫(kù)軍備控制協(xié)會(huì)(Arms Control Association)研究部主任韋德·博爾斯(Wade Boese)的話說，全球防核擴(kuò)散社會(huì)雖然不至于瀕臨崩潰，但過去一年來所發(fā)生的種種事件的確對(duì)現(xiàn)狀沒有幫助。
“美國(guó)國(guó)會(huì)沒能改善美印核協(xié)議中有關(guān)防核擴(kuò)散的部分，無疑損害了防核擴(kuò)散社會(huì)的努力。同時(shí)，伊朗、朝鮮和國(guó)際社會(huì)的核對(duì)峙也越來越糟�？梢哉f，過去一年中，防核擴(kuò)散機(jī)制沒有什么正面的發(fā)展，”博爾斯感嘆道。
美國(guó)不僅對(duì)外的政策失效，對(duì)美國(guó)自身核態(tài)勢(shì)(nuclear posture)的調(diào)整也是引人詬病。瑟林奇昂尼特別指出，布什政府正在考慮重新開始對(duì)钚原料進(jìn)行再處理(reprocess plutonium)，對(duì)防核擴(kuò)散也是壞消息一件。由于钚是制造核彈的原料，出于對(duì)核原料擴(kuò)散的顧慮，卡特政府于1977年開始停止對(duì)核電廠的廢燃料進(jìn)行再處理--即將钚原料從廢料中分離出來以再次使用。美國(guó)能源部卻于2006年初提議停止這個(gè)有30年歷史的禁令，引來防核擴(kuò)散社會(huì)“哀聲載道”，擔(dān)心美國(guó)政府的作為可能讓世界上其他擁有核電廠的國(guó)家采取同樣的態(tài)度，從民用核項(xiàng)目中衍生出軍用核武器。
“美國(guó)與其國(guó)際盟友的合作也是問題叢生，反映出布什政府在防核擴(kuò)散策略上的完全崩潰�！鄙制姘耗崤u(píng)道，“布什政府上臺(tái)后，完全脫離美國(guó)過去的防核擴(kuò)散原則，從國(guó)際防核擴(kuò)散社會(huì)中‘出走’(walk out)，在談判場(chǎng)合上總是派出一些低階的官員，完全不顧美國(guó)40多年來的外交及合作機(jī)制，在處理核擴(kuò)散威脅時(shí)選擇走上單邊主義的道路。”
斯坦布魯諾表示，布什政府改變美國(guó)核態(tài)勢(shì)，為的是維持美國(guó)對(duì)敵對(duì)國(guó)家的核優(yōu)勢(shì)(nuclear superiority)。
“布什政府的好戰(zhàn)本能(belligerent instincts)讓他們想盡辦法去極大化國(guó)家的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，同時(shí)極小化國(guó)際規(guī)范的限制。換句話說，現(xiàn)任的美國(guó)政府是個(gè)極端主義者的政府(extremist administration)�！彼固共剪斨Z感嘆道，“老實(shí)說，大家對(duì)現(xiàn)任政府已經(jīng)不抱持任何希望了�！�
基本上，布什自2001年上任后承接的所有核擴(kuò)散議題，6年來幾乎全數(shù)產(chǎn)生了負(fù)面的結(jié)果�！拔ㄒ坏睦馐抢葋�。”瑟林奇昂尼指出，“但是利比亞之所以成為例外，是因?yàn)椴际策x擇同利比亞政府談判，而不是一味地威脅要利比亞改朝換代(regime change)。在處理其他核擴(kuò)散問題上，布什政府使用的這個(gè)‘改朝換代’的訴求并不奏效�！�
但是面對(duì)外界的指責(zé)聲浪，布什政府并沒有承認(rèn)政策失誤，而是歸咎于“歷史的包袱”。以朝鮮問題為例，布什政府每每將矛頭指向克林頓時(shí)期的對(duì)朝策略錯(cuò)誤，直指是克林頓的“綏靖”政策導(dǎo)致今日的“養(yǎng)虎為患”，讓朝鮮的核項(xiàng)目不斷坐大。瑟林奇昂尼對(duì)此十分不以為然。
“外界常常將(防核擴(kuò)散)黯淡的現(xiàn)狀錯(cuò)誤地解釋(misinterpreted)為歷史的發(fā)展，而非現(xiàn)政府的失敗，好像這些事件是自然地發(fā)生在我們身上，而不是錯(cuò)誤的政策所創(chuàng)造出來的。”瑟林奇昂尼評(píng)論道，“以朝鮮為例，我們的確在2005年9月達(dá)成協(xié)議，但是布什政府沒有去執(zhí)行它，反而對(duì)朝鮮進(jìn)行金融制裁；我們也多次錯(cuò)失了同伊朗談判的機(jī)會(huì)，總是威脅要推翻現(xiàn)任的政府�！�
瑟林奇昂尼進(jìn)一步將布什政府在防核擴(kuò)散決策上的失誤歸咎到部分人士的頭上�！懊绹�(guó)在處理核擴(kuò)散問題上的決定同事件本身毫無相干，反而可說是造成這些事件的導(dǎo)火索。布什政府在防核擴(kuò)散問題上的態(tài)度早由一批新保守主義人士主導(dǎo)，他們?cè)?998年--布什上任前--便已經(jīng)編造好了(cooked up)他們對(duì)待朝鮮這些國(guó)家的政策�！�
在布什的第一任期中，上到副總統(tǒng)切尼，下至國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨，和國(guó)務(wù)次卿里查得·阿米蒂奇(Richard Armitage)以及負(fù)責(zé)同朝鮮談判的助理國(guó)務(wù)卿約翰·博爾頓(John Bolton)等人，都是新保守主義的源頭--美國(guó)新世紀(jì)工程(Project of New American Century，即PNAC)的大將。于1997年成立的PNAC的宗旨包括：提高美國(guó)軍費(fèi)支出；加強(qiáng)美國(guó)及其民主友邦的關(guān)系，挑戰(zhàn)對(duì)美國(guó)利益和價(jià)值有敵意的國(guó)家；對(duì)外宣揚(yáng)政治和經(jīng)濟(jì)自由等。深受這些教條啟發(fā)的新保派人士們進(jìn)入布什政府后，主導(dǎo)的國(guó)防和外交政策中不難看出有新保守派強(qiáng)烈的影子，使得美國(guó)對(duì)民主友邦如印度頻開先例，而被布什貼上“邪惡軸心”國(guó)家標(biāo)簽的朝鮮和伊朗不僅見不著蘿卜，大棒倒吃了不少。
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