| 軍隊文職人員制度相關配套政策介紹
文職人員是軍隊聘用的社會優秀人才
文職人員是按照編制聘用到軍隊工作，履行現役干部同類崗位相應職責的非現役人員。為了確保這類人才的質量，《關于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》對文職人員的來源和條件作了明確。
《意見》規定，文職人員的招聘對象為普通高等學校畢業生或者檔案存放在人才中介服務機構的社會流動人才。應聘對象應當具備普通高等學校全日制本科以上學歷。考慮到目前護理、藝術和體育等少數專業人才學歷水平的實際狀況，《意見》規定，對聘用到護理、藝術、體育專業崗位工作的文職人員的學歷要求，可以放寬到大學�？�。其中，對護理專業或者個別藝術專業崗位工作特別需要的，可以放寬到中專學歷，但應當報有審批權單位的上一級政治機關審核同意后，再按照規定程序辦理招聘手續。
關于應聘人員的政審和體檢，《意見》明確，普通高等學校畢業生參照軍隊接收地方大學生的規定、社會流動人才參照征兵的條件和辦法進行政審；應聘人員在軍隊醫療單位進行體檢，體檢標準參照應征公民體格檢查標準的有關規定執行，在不影響履行崗位職責的前提下，視力標準可以適當降低。
《意見》明確，國家實行執業資格制度的崗位，應聘對象應當具有相應的執業資格。對應聘專業技術崗位的人員，應當按照崗位要求和條件，統一衡量，擇優聘用。同等條件下，具有相應崗位專業技術資格的人員可優先聘用。
關于應聘人員學歷的有效性，經向國家和軍隊有關部門了解，可通過網上查詢、到就讀院校了解、請全國或各省市高校畢業生就業指導中心出具證明等方式予以驗證。
文職人員聘用合同應依法簽訂
聘用合同是軍隊用人單位與文職人員明確雙方權利和義務，建立聘用關系的法律文書。為確保依法簽訂合同，《關于簽訂文職人員聘用合同有關問題的規定(試行)》明確，聘用合同的訂立應當符合《文職人員條例》和國家、軍隊的有關規定。聘用單位與文職人員應當在平等自愿、協商一致的基礎上，以書面形式訂立合同。聘用合同一經訂立，即具有法律約束力，雙方必須嚴格履行。
《規定》要求，訂立合同前，聘用單位應當給應聘人員一定時間熟悉合同文本及有關文件規定，耐心解答應聘人員提出的有關問題，使其全面、準確理解合同約定的內容。違反《條例》和有關法律法規訂立的聘用合同為無效合同。訂立合同時，聘用單位不得以任何形式收取抵押金等費用，不得扣留應聘人員的身份證或者其他證件。
《規定》明確，聘用單位或者文職人員提出變更合同約定的，雙方可以在協商一致的基礎上變更相關內容，但聘用崗位的專業類別、等級一般不得變更。普通高等學校應屆畢業生被聘用為文職人員的，聘用期間上一級崗位出現空缺時可以申請應聘，被聘用的應當變更合同的崗位等級及其相關內容。聘用合同因客觀情況發生重大變化無法完全履行的，或訂立時所依據的法規政策已經修訂廢止的，或文職人員工資、社會保險、住房補貼等具體數額發生變化的，也應當及時變更合同的相關內容。
《規定》還對合同的順延作了明確。聘用合同期滿，文職人員患病或者負傷在規定的醫療期內，或女性文職人員在孕期、產期、哺乳期內的，合同期限應當自動順延至該情形結束為止。但有嚴重違反軍隊紀律或者聘用單位規章制度，工作失職對聘用單位利益造成重大損害，被依法追究刑事責任或者勞動教養等情形的，不在此規定范圍之內。
軍隊統一制定的文職人員聘用合同文本，以《條例》及有關政策為依據，將政策規定合理轉化為具有法律約束力的書面要約和承諾。聘用單位既可直接使用，也可以在此基礎上結合本單位實際情況增減相關內容，但必須有充分的法規依據，防止出現無效合同。
對聘用合同期滿的文職人員可以擇優續聘
《關于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》明確，對聘用合同期滿的文職人員，聘用單位可以根據其履行崗位職責的情況及考核結果，確定是否續聘。其中，年度考核結果均為優秀的，可以直接續聘；稱職的，與應聘該崗位的其他人員公平競聘，統一衡量，同等條件下優先續聘。文職人員續聘按照聘用權限審批。
《關于簽訂文職人員聘用合同有關問題的規定(試行)》還明確，合同期滿需要續訂的，由文職人員在合同期滿60日前提出書面申請，按照規定的聘用審批權限批準后，于本期合同期滿30日前與聘用單位辦理書面續訂手續。
文職人員社會保險參照事業單位相關辦法執行
《關于軍隊文職人員社會保險有關問題的通知》規定，文職人員養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保障政策，參照執行事業單位的相關辦法。各級勞動保障部門負責文職人員社會保險工作。聘用單位負責辦理社會保險登記和社會保險費申報繳納，以及文職人員參加社會保險手續。聘用單位及其文職人員按照國家和當地政府規定的繳費基數、比例和標準，按時足額繳納社會保險費。
《通知》對文職人員社會保險政策作了明確。在國家統一的事業單位養老保險制度出臺前，文職人員的養老保障參照事業單位退休保障政策執行。聘用單位所在地已開展事業單位養老保險制度改革試點的，聘用單位及其文職人員可參照執行。國家統一的養老保險制度出臺后，聘用單位及其文職人員按照規定參加事業單位養老保險。文職人員退休待遇參照事業單位同類崗位退休人員的退休待遇確定，并按國家有關規定適時調整。聘用單位及其文職人員按規定屬地參加所在地醫療保險，享受相應醫療保險待遇。聘用單位及其文職人員按《失業保險條例》及有關規定參加失業保險，文職人員解聘后失業且符合規定條件的，享受失業保險待遇和相應的促進再就業服務。文職人員按照《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》規定，執行國家機關工作人員的工傷政策。聘用單位所在地事業單位已實行生育保險制度的，聘用單位按規定參加生育保險，文職人員享受相應的生育保險待遇。
《通知》還對文職人員被解聘后的社會保障辦法作了規定。其中，流動到機關事業單位就業的，原則上執行機關事業單位的社會保障政策；流動到企業或靈活就業的，按規定執行企業職工的社會保險制度，由社會保險經辦機構接續或轉移保險關系；失業的，由社會保險經辦機構保留其保險關系，保管其個人賬戶并記息。未參加事業單位養老保險的文職人員被解聘后，由原聘用單位出具《文職人員工作年限證明》。重新就業并參加養老保險的，由當地勞動保障部門依據本人檔案、《文職人員聘用合同》和《文職人員工作年限證明》等相關材料，審核認定文職人員的視同養老保險繳費年限。
文職人員住房保障按照當地政府規定的事業單位人員標準執行
《軍隊文職人員住房保障辦法》規定，文職人員的住房保障，按照標準屬地化、分配貨幣化、供應社會化的方式，由個人通過市場租住或者購買住房。文職人員住房補貼、房租補貼標準和住房公積金歸集標準，按照聘用單位所在地縣級以上政府規定的事業單位同類崗位人員的標準執行。
《辦法》規定，文職人員聘用合同簽訂之前，聘用單位應當及時調查核實受聘文職人員及其配偶的住房情況，審查住房補貼發放資格。對符合住房補貼發放條件的，核定住房補貼發放標準，并在聘用合同中予以約定。
《辦法》明確，文職人員的住房補貼和房租補貼，自文職人員批準聘用當月，由聘用單位按月隨工資發放。文職人員及其配偶按照房改優惠政策購買了住房或者本人聘用前在地方已享受全額住房補貼的，聘用單位不再計發住房補貼。文職人員住房公積金，由聘用單位和文職人員按照規定比例逐月繳納，存入當地住房公積金管理中心。文職人員解聘后，停止計發住房補貼、房租補貼和歸集住房公積金。在辦理人事關系轉移手續時，住房公積金關系和住房補貼發放記錄一并轉移。
《辦法》明確，文職人員購買地方經濟適用住房的，經聘用單位審查批準，由駐軍牽頭單位按照《關于推進軍隊人員住房供應社會化有關問題的通知》要求，統一聯系協調解決房源。購房面積參照聘用單位所在地政府的有關規定執行。
文職人員政治生活待遇參照現役干部的有關規定執行
《關于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》規定，文職人員的政治生活待遇、出國(境)管理、加班補休和休假探親等，原則上參照現役軍官和文職干部的有關規定執行。
文職人員中的中共黨員、共青團員應當編入聘用單位黨、團組織，參加所在支部的組織生活，享有黨章、團章規定的權利，履行相應的義務。在文職人員中發展黨員、團員，參照現役干部的有關規定辦理。
文職人員參加作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發事件，統一著軍隊制式作訓服，佩帶文職人員專用臂章。
聘用單位與文職人員終止或者解除合同后，由軍隊和聘用單位提供文職人員的各項待遇即行終止。
文職人員的5類事項可委托人才中介服務機構代理
《關于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》規定，軍隊聘用單位可委托人才中介服務機構代理文職人員的以下5類事項：一是接收、管理、轉遞文職人員的人事關系和檔案；二是代辦普通高等學校畢業生接收手續；三是代辦文職人員的社會保險事宜；四是代辦文職人員的住房公積金事宜；五是依據檔案出具有關證明材料。
《意見》規定，聘用單位可以根據國家和所在地政府關于人事代理的有關規定，與政府人事部門所屬的人才中介服務機構簽訂文職人員人事代理協議，明確代理的事項、期限和費用，確定雙方的責任、義務及相應的違約追究辦法等內容。聘用單位所在地沒有政府人事部門所屬人才中介服務機構的，可以委托其上級政府人事部門所屬的人才中介服務機構代理。
文職人員聘用合同終止和解除應當妥善辦理有關手續
《關于簽訂文職人員聘用合同有關問題的規定(試行)》明確，對合同期滿且不再續聘的文職人員，聘用單位應當提前30日將終止合同的決定以書面形式通知本人。文職人員單方面提出解除合同的，應當提前30日向聘用單位提出書面申請。合同終止或者解除后，聘用單位與文職人員的聘用關系自動解除，聘用單位應當為被解聘的文職人員出具相應證明，說明合同期限、聘用崗位、終止或解除合同日期等情況。如本人要求，可以在證明中說明解除合同的原因。聘用單位應當及時為文職人員做好書面鑒定，存入本人檔案，并在本單位備案。
《規定》明確，文職人員解聘后，應當于合同終止或者解除之日起30日內，與聘用單位辦理人事檔案、黨團組織、社會保險等關系調轉手續；逾期不辦理的，聘用單位可以將有關手續轉交人事代理機構，并不承擔因此造成的相關后果。
《關于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》，對聘用單位與文職人員解除合同應當給予經濟補償金的標準作了明確。聘用單位依據《文職人員條例》第四十四條、第四十六條的有關規定，與文職人員解除合同應當給予經濟補償的，按照文職人員在該單位每聘用1年支付本人1個月上年度月平均工資的標準辦理，但月補償金數額最高不超過當地月平均工資的3倍。
《意見》還明確，聘用單位或文職人員在合同的訂立與解除、合法權益保護、保密要求等方面，違反國家、軍隊有關規定或者合同約定，對另一方或者第三方造成損失的，應當承擔賠償責任，具體按照國家有關規定執行。
文職人員人事爭議調解由聘用單位上一級機關辦理
以《關于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的意見(試行)》附件形式下發的《軍隊文職人員人事爭議調解辦法》明確：文職人員人事爭議調解，是指聘用單位與文職人員因履行合同發生爭議時，經當事人申請，通過聘用單位上一級機關勸導、協商，促使雙方在平等自愿的基礎上達成和解協議的人事爭議處理方式。
《辦法》規定，調解工作按照爭議涉及的內容，由聘用單位上一級機關相應業務主管部門承辦。聘用單位上一級單位為軍區級的，一般由聘用單位自行調解。申請調解應當在人事爭議發生后10日內以書面形式提出，寫明雙方當事人的基本情況、爭議事項、調解請求和理由等，直接寄往承辦部門。對申請調解的事由不屬于人事爭議處理范圍的，或申請人不屬于人事爭議當事人的，或人事爭議事項及其對方當事人不明確的，承辦部門可不予受理。
《辦法》明確，受理調解申請后，承辦人員應當對爭議事項進行全面調查核實，聽取雙方當事人的陳述，講清有關政策規定，客觀公正地提出調解意見，引導雙方當事人平等協商解決人事爭議。調解承辦人員如果是人事爭議當事人的近親屬，或者有可能影響公正調解的其他情況，應當自行申請回避，當事人也可要求其回避。聘用單位和文職人員分別由本單位負責人、本人或各自委托代理人參加調解。
《辦法》明確，調解達成協議的，應當根據協議內容制作調解協議書。調解協議書經有關各方簽字蓋章后，即發生效力。雙方當事人應當自覺履行，承辦部門應當督促檢查爭議雙方當事人認真執行。
《辦法》規定，調解應當在受理當事人申請之日起30日內結束。經調解未達成協議或文職人員不愿意調解的，當事人可在爭議發生之日起60日內，按照有關規定向聘用單位所在地的人事爭議仲裁機構申請仲裁。
(來源：解放軍報；作者：王東明、朱宏軍、張東愚、侯維東、趙艾民、江靜)
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