中新網8月30日電 從天空鳥瞰，秦皇島經濟技術開發區像蝸居于渤海灣的一只“螺螄殼”，但是，這只小小的“螺螄殼”其單位面積產出在沿海30多個國家級經濟技術開發區中名列前茅，主要經濟指標保持32%以上的增長速度，“螺螄殼”里種大樹，是該區的一個創舉。截至2006年上半年，已累計批準各類項目4000多個，引進外資40多億美元，引進內資160多億元。形成了糧油食品加工、金屬壓延、汽車零部件、高新技術產業和臨港重大裝備制造5大支柱產業。

　　秦皇島經濟技術開發區怎樣將昔日的一個鹽堿灘，建設成為一座環境友好、功能完善、產業聚集、發展強勁的現代化工業園區，實現經濟建設與社會進步和諧發展的呢？記者在調查中“追蹤”了其發展軌跡。

　　用 活 優 勢

　　充分發揮區位優勢，打造臨港產業基地。秦皇島開發區處在環渤海經濟圈中心地帶。環渤海經濟圈陸地面積51.4萬平方公里，海域面積7.7萬平方公里，總人口2.15億，約占中國國土面積的12%和人口的20%，經濟總量和對外貿易占到全國的1/4。在環渤海地區5800公里的海岸線上，近20個大中城市遙相回應，數千家大型企業虎踞龍盤，包括天津、大連、秦皇島等中國重要港口在內的60多個大小港口星羅棋布，成為中國乃至世界上城市群、工業群、港口群、人流群、物流群最為密集的區域。廣闊的市場腹地為秦皇島開發區的投資者提供了巨大的商機。秦皇島開發區緊緊抓住這一契機，制定出“大項目——產業鏈——產業群——產業基地”的產業發展思路，按照“產業集聚、工業集中、管理集成”的要求，重點培育臨港重大裝備制造業，大力開發臨港產業，依托總投資6.8億元的哈動力出海口基地、總投資3.8億元的天威保變公司和山海關船廠等龍頭臨港產業，發展臨港重型裝配制造業，打造我國重要的現代化修船造船基地及大型成套設備制造基地。引進世界500強的美國GE公司尖端技術，打造中國能源服務中心，推進我國重型燃機技術、制造和服務的本地化，形成了重大裝備制造產業群。目前，正朝著中國北方最大的裝備制造業基地方向推進。此外形成了以金海糧油、正大公司和韓國三養玉米等企業為龍頭的集原料供應、產品加工、包裝為一體的糧油食品加工產業鏈；以邦迪管路、戴卡輪轂和美鋁合金等項目為龍頭，初步建成全國規模最大的汽車輪轂生產基地和重要汽車零部件供應地；以首鋼板材、渤海鋁業和臺灣萬基鋼管等大型企業為龍頭，實現了金屬壓延業的迅速擴張。生物醫藥、高科軟件、玻璃深加工、管材制造等產業亦具雛形。

　　深入挖潛環境優勢，增強招商競爭能力。對于環境的重要性，該區領導層有足夠的認識，管委主任胡英杰的一番話讓記者感慨良多，他說：“隨著中國經濟的迅速發展，一些實力雄厚的跨國公司紛紛瞄準了中國這個大市場，但在投資選‘巢’時，這些企業開始從以往的注重政策環境轉向越來越關注投資地域的綜合環境，如城市形象、品位以及工作、生活環境等。環境已成為衡量一個國家、一個地區、一個企業乃至一個人素質優劣的客觀尺度，成為國際貿易中非關稅貿易的壁壘。”正是基于這種超前的理念，該區不僅依托冬暖夏涼的自然地理環境，依托母城秦皇島市優良的生活環境---中國著名的旅游勝地、全國衛生城市、全國投資硬環境50優城市、未來5～10年最具臺商投資價值城市、全國城市環境綜合整治優秀城市、全國綜合實力百強城市、國家園林城市等環境優勢，而且，采取“高站位、大手筆”的挖潛措施，投入巨資打造區域環境。早在1999年就引入了ISO14000國際環境管理體系，并于2000年通過了ISO14001的標準審核，獲得通往國際市場的“綠色通行證”，成為河北省第一家和繼大連開發區、蘇州新區等之后全國第6家“ISO14000國際環境管理體系國家級示范區”創建單位，2001年順利通過了國家環保總局現場驗收，當年6月正式通過了ISO14000國際環境管理標準示范區的國家掛牌認證,拿到了遞向世界的“綠色名片”。好環境帶來好效益，截至目前，已有來自美國通用電氣公司、日本伊藤忠株式會社、澳大利亞邦迪公司、新加坡豐益集團、泰國正大集團、韓國LG集團和英國TI集團、日本旭硝子公司、美國ADM、美國鋁業集團、臺灣萬基等35個國家和地區的全球知名公司以及中糧、中信、首鋼、哈爾濱動力、華龍集團、康泰醫學等國內知名企業在該區投資興業，全區經濟發展一年一個新臺階。僅2005年，秦皇島經濟技術開發區完成生產總值92.05億元，財政收入10.49億元，出口創匯5.83億美元，同比分別增長22.6%、23.1%和31%,實際利用外資1.67億美元，同比增長24.9%，占全市總量的70.6%。據商務部最新統計顯示，秦皇島開發區各項經濟指標增幅及對地方經濟的貢獻率均居全國國家級開發區前列，在河北省開發區中連續多年名列綜合排名第一位，已發展成為河北省經濟發展和對外開放的窗口和龍頭。

　　大力開發人才優勢，做大做強科技園區。充分利用京津地區人才密集和人才開發“先得月”的優勢，以人才資源是第一資源的觀念，加大創新人才的培養、引進力度，創造有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境；建立人才吸引和激勵機制，調動人才積極性。采取有效措施，培養、引進急需的高層次專業技術人才，充分發揮專業技術人員的作用，形成一支適應高新技術產業發展需要的高素質專業技術人才隊伍；發揮現有人才的作用，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，最大限度地調動科技人員創業和創新的積極性；采取積極有效措施，以靈活多樣的形式，廣泛吸引海內外高層次專業技術人才；營造良好創業環境，形成人才積聚效應。引人與引智并重，通過項目合作、產品開發等形式，多渠道、多層次、全方位廣泛引進人才和智力。依托中科院科研院所、高等院校，建立長期穩定的科技合作關系，共建技術研發中心、重點實驗室，走產學研結合之路。

　　堅持不懈的人才引進和科技開發，使園區功能日趨完備。秦皇島出口加工區從2002年6月經國務院正式批準設立，2003年9月封關運行；燕大高科技園于2000年3月啟動，累計投入資金3億多元，形成孵化面積3.7萬平方米，建成6家研發機構，2003年9月順利通過專家組驗收，成為河北省第一家國家級大學科技園。高新技術創業中心繼2004年通過ISO9000質量管理體系認證后，2005年1月正式通過科技部審批，晉升為國家級創業中心；河北省軟件產業(秦皇島)基地也已開工建設，并初具規模，軟件企業已發展到85家；以開發區高新技術創業中心、秦皇島高新技術創業基地、河北省信息技術轉化中心和燕大產業園等具有孵化功能的園區形成的孵化器，成為各類起步企業成長壯大的搖籃。

　　面 向“精 深”

　　優先發展高新技術產業。秦皇島開發區本著“以高新技術產業為導向，以現代工業為基礎，第三產業協調發展的外向型經濟區”的總體目標，制定和實施鼓勵高新技術產業發展的優惠政策，加大了資金投入，全區高新技術產業有了長足的發展，主要經濟指標占全區的比重越來越大，推動經濟快速健康發展的主力軍作用日漸凸現。截至2006年上半年，該區高新技術企業有58家，僅2005年高新技術企業就完成工業總產值36億元，銷售收入27億元，利稅4億元，工業增加值15.8億元。高新技術產業在短時間內步入快速發展軌道，各項經濟指標逐年攀升。

　　秦皇島開發區在向“精深”產業發展中，形成了一整套完備措施。一是不斷完善科技促進政策體系。設立科技發展金，成立科技發展指導委員會，出臺科技產業促進政策；二是加強市場體系建設，優化市場環境。建立完善技術成果交易中介機構，促進對高新技術企業股權投資和產權交易，推動高新技術成果轉化和產業化進程。構建技術標準體系、知識產權評估體系；三是大力實施名牌帶動戰略，促進產品結構優化升級。堅持“有所為，有所不為”原則，以市場需求和經濟效益為中心，以國家產業政策為依據，謀劃和培育高新技術含量高、產品質量好、市場前景廣、競爭力強、經濟效益好、對產業關聯帶動作用大的優勢名牌產品；四是加強統籌規劃和宏觀引導，為產業發展創造良好環境。統籌規劃高新技術產業基礎設施布局和建設，提高資源利用效率，加強高新技術企業和高新技術產品認定工作，定期發布國家高新技術產品和技術指導目錄，發布產業導向信息，引導企業和資金的投資方向。實施自主知識產權的產業化示范工程項目，關注世界技術進步及產業化動態，加強與國外科技界、高科技企業的交流和聯系。

　　經過幾年的發展，秦皇島開發區已形成了電子信息、新材料、機電一體化、生物技術和環保技術等五大高技術產業集群；以海灣公司、康泰公司、晨礱科技信息公司、燕大軟件為代表的電子信息產業集群；以華博晶體、邦迪管路、天秦塑膠為代表的新材料產業集群；以燕大光纖技術有限公司、齊燕數控機床有限公司、吉林龍鼎公司為代表的光機電一體化產業集群；以領先科技發展有限公司、燕山大學生物科技有限公司等企業為代表的生物技術產業集群；以中榮太陽能有限公司、秦云科聯環境工程有限公司、新源水工業有限公司等為代表的環保與新能源產業集群。

　　用高新技術改造傳統產業。該區自始至終堅持以“科教興區”戰略為主線，以科技園區建設為重點，以企業技術創新為基礎，積極推動開發區信息化建設和產業結構調整，用高新技術改造傳統產業，推進產業優化升級，不斷提升高新技術產業對開發區經濟的貢獻率。通過產業結構調整和技術改造、升級后的山海關船廠，走上了一條從維修船---改裝船---制造船成功之路，先后為韓國、巴西和意大利等國成功改裝多艘船型巨大、結構復雜、改裝規格特殊、技術要求嚴格的工程船、自卸式散裝船。靠自主創新技術，為加拿大制造散裝系列船和自升式起重船舶---海洋風車安裝船，成為新的經濟增長點。

　　發展信息產業，帶動傳統工業的改造升級，提高現代化管理水平。加快信息產業的發展，引進和發展計算機硬件產品制造業、軟件開發企業、網絡通信業和以電子商務為主的現代信息服務業。以現代信息技術的應用改造傳統工業，提升技術含量，推廣CAD/CAM/CAT/CIMS等計算機輔助設計、制造技術，加強工業生產過程中的控制數字化與智能化，提高生產集約化和自動化水平。以ERP等管理系統的推廣為契機，大力推進企業經營管理信息化，鼓勵企業在生產、管理、財務、采購、營銷等環節應用先進的信息技術，實現物流、資金流、信息流的集成優化和管理水平的現代化。

　　拓寬資金籌措渠道，創建投資主體多元化新機制。努力開拓提升和改造傳統產業的融資渠道，逐步建立適應高新技術產業發展的多元化投入體系。制定并完善相應鼓勵政策，分層次、分梯度、分階段地給予財政扶持，引導傳統產業走技術創新、科技興企的道路。積極引導社會各界增加對傳統產業改造的投入，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體、社會資金廣泛參與的新型投融資體制。協調金融機構，加大對傳統產業改造、科技創新的貸款支持。積極創造條件,成立貸款擔保公司。改制后的秦皇島奧格玻璃有限公司日產700噸特種玻璃生產線迅速投產。該生產線是目前中國長江以北投運的裝備水平最高、產量規模最大的玻璃生產線。工程總投資3億元，產品將補充國內，特別是北方超厚、超大玻璃生產的不足。

　　發揮科技企業孵化器作用。孵化基地的建設為傳統企業和中小企業的改造和發展搭建了服務平臺。截至目前，區內有孵化基地3家，孵化面積達5800平方米，在孵企業200家，畢業企業39家。去年，開發區創業中心被科技部正式認定為“國家高新技術創業服務中心”。在入駐的200家企業中,產品涉及電子信息、新材料、新能源等領域，并取得了一批有影響的科技成果，發展前景十分看好。

　　注 重 和 諧

　　經濟建設與環境的和諧。近年來，秦皇島開發區在大力發展區域經濟的同時，以美化城區環境、完善城區功能、提高城市形象為主線，大力打造環境品牌工程，一批具有現代風格、有開發區特色，符合可持續發展要求的市政精品工程不斷涌現，城區環境建設發生了巨大變化。僅2005年，該區就投入建設資金1.1億元，實施城建工程40項，大大提升了城區市政、環衛基礎設施功能，全區形成了以道路綠化為網絡，小區庭院綠化為依托，公園、景觀綠化為亮點的綠化新格局。該區建成區綠化覆蓋率達到42.8 %，綠地率達到38.12 %，人均公共綠地12.42平方米。截至2006年上半年，全區累計完成基建及市政投入近50多億元，區域內全部實現水、電、路、氣、訊等“七通一平”。區內建有4大游園和3大廣場，城區內綠色連著綠色，游園與小品相映成趣，噴泉與霓虹交相輝映；既有曲徑通幽處，又有柳暗花明村；街道整潔，馬路寬暢，綠木疊翠，鳥語花香；一街一樹種，一路一景觀，人在車中坐，車在畫中行。宜人的環境，優美的景色，白天是景點，夜晚是亮點，節日是看點，引得不少游客駐足流連，就連生活在這里的老外也常常豎起拇指說“OK”。環境建設成為秦皇島開發區招商引資一塊金牌，近年來，一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的大項目紛紛落戶該區。

　　在引進項目上，始終堅持資源節約環境友好，走新型工業化道路原則。已有企業走內涵式發展之路，通過不斷進行技術革新和改造，不斷引進新工藝和新技術來提升技術水平和科技含量；新上項目走高起點引進、高標準建設和高水平運營之路，限制高能耗、高污染、低投資強度的項目入區，鼓勵資源節約、環境友好型企業入區，支持興辦科技含量高的企業，適度發展勞動密集型產業與現代農業。

　　經濟發展與社會的和諧。尊重經濟發展規律、社會發展規律和自然生態規律是秦皇島開發區始終堅持基本原則。該區工委書記田永生在談到堅持科學發展觀，構建和諧社會時講道：“統籌內部和外部、當前和長遠、局部和整體、效率和公平、城市和農村、經濟和社會、人與自然等協調發展，著力構建開發、開放良性互動的和諧園區，是我們全區的共識。”在實際工作中，秦皇島開發區決策層認識到，失地農民的就業問題解決不了，穩定問題就解決不了，發展也就沒有保障。為了讓失地農民享受到開發、開放成果，促進開發區統籌和諧發展，解除失地農民的后顧之憂，該區以政策和資金為杠桿，支持農村，反哺農民，有效地促進了社會穩定和經濟發展。

　　該區在嚴格按國家政策規定補償的基礎上，從2004年開始，每年拿出2000萬元專項資金。為了讓這筆資金發揮最佳作用，該區不撒“胡椒面”、不搞人人有份，而是“以獎代補”，每年拿出其中的500萬元作為“穩定成本”，通過開展創建“五好家庭”、“五好村(社區)”活動，“獎勵”到90%左右失地農民的手里，人均400多元。另一部分資金作為“就業成本”，對失地農民進行不同層次和內容的職業技術、技能教育培訓，提高他們在市場經濟條件下就業的意識和本領，為今后的生產、生活開辟一條新路子，具體措施是將失地農民按年齡劃分為老、中、青、少等群體，實行不同的“以獎代補”。

　　“以獎代補”實行兩年來，有效提高了農民就業積極性和就業率。秦皇島開發區有近3萬農民，失地農民占一半。目前已有3800多名失地農民接受了數百個工種的專門培訓，在綜合措施推動下，70%以上走上了工作崗位，同時全區由農民自行創辦的企業已達到14家，400多戶農民到區外從事種養殖業。目前絕大多數失地農民找到了比較穩定的經濟收入來源。

　　加強理想信念教育，倡導公民基本道德，提高秦皇島開發區人的文明程度，營造一個社會穩定，人人安居樂業的和諧環境。一是弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發揚團結奮斗、甘于奉獻、迎難而上、敢為人先的秦皇島開發區的優良傳統，不斷增強秦皇島開發區的凝聚力和創造力。二是加強社會主義榮辱觀的教育，在全區倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，提高全區人民的公民道德素質和精神文明水準。三是維護勞動者權益，暢通群眾訴求渠道，建立矛盾調節機制，妥善處理不同利益群眾的關系，認真解決群眾最關心、最現實的切身利益問題；充分發揮人民團體、群眾組織的作用，促進團結和睦，維護社會穩定，形成了安定有序、文明和諧的新城區。(王剛)