協(xié)調(diào)機制的挑戰(zhàn)
在知情人士看來，在環(huán)北部灣經(jīng)濟合作上，廣西多少有些“冒進”。目前，廣西自治區(qū)已經(jīng)成立了一個環(huán)北部灣廣西區(qū)的規(guī)劃建設(shè)委員會。但是，環(huán)北部灣的概念還涉及到廣東、海南，所以，環(huán)北部灣合作，需要一個能調(diào)動其他省份城市積極性的協(xié)調(diào)機制，要由上一級政府推動變?yōu)橛筛鱾�城市愿意參加的層面上。
在發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長王青云看來，國內(nèi)的區(qū)域合作中，長三角的合作程度要深一些，原來是15個城市，現(xiàn)在把臺州列進去已經(jīng)16個城市了。還有很多城市想進去，比如安徽的馬鞍山等等。王青云說，長三角合作區(qū)的參與各方都有合作的愿望，無論從共識的角度，還是從得到實惠的角度，都有合作的積極性，因此進展比較順利。
王青云對本刊表示，現(xiàn)在環(huán)北部合作最容易做到的一個是旅游，另一個是河流的共同治理，比如福建的閩江，下游的城市愿意拿出錢來讓上游城市來治理污染，但真正產(chǎn)業(yè)的合作還談不到一塊。其中的原因是由于一些關(guān)鍵問題談不到一塊，此外還有區(qū)域合作中的一些深層次的機制問題得不到解決。
據(jù)王青云介紹，法國有3600多個市和鎮(zhèn)，法國政府在推動區(qū)域合作過程中，對城市之間的合作有獎勵，鼓勵大城市跟周邊的中小城市或小城鎮(zhèn)聯(lián)合起來。比如以法國中南部城市里昂為中心，有55個城市共同組成城市共同體，有一個共同的機構(gòu)來負責城市之間的事務(wù)，比如在55個城市之間收一種稅，而55個城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，都進行協(xié)商。
在國際合作層面，同樣存在著協(xié)調(diào)問題。世行華盛頓總部發(fā)展研究局經(jīng)濟顧問尤素福(Shahid Yusuf)認為，區(qū)域合作需要考慮合作的動因是什么，驅(qū)動因素有哪些，如何才能取得最佳效果，如何能夠加快發(fā)展，如何利用各國的協(xié)同，這些協(xié)同中發(fā)揮最主要作用的是什么等等。
東盟10國中有9國為沿海國，海洋是這些國家聯(lián)系外界的重要通道。新加坡國立大學東亞研究所的高級研究員鄒克淵提出，環(huán)北部灣的合作本質(zhì)應(yīng)該是海洋經(jīng)濟的合作，是海洋資源的經(jīng)濟合作與開發(fā)。因此，環(huán)北部灣合作需要一個國際法來調(diào)整。目前，有關(guān)各方在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了進展，譬如，在油氣的共同開發(fā)方面，中國、菲律賓、越南的三家石油公司在2004年根據(jù)2000年的劃界條約簽訂了協(xié)定，規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)北部灣區(qū)域油氣資源，各方可以共同開發(fā)。
東盟機遇
環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)與中國-東盟合作架構(gòu)下的大湄公河次區(qū)域大致吻合。大湄公河次區(qū)域是一個自然經(jīng)濟區(qū)域，內(nèi)含中國、越南、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨等六國，中國的參與主要集中在云南省和廣西自治區(qū)。
亞洲開發(fā)銀行東南亞局處長Rita Nangia女士說，這個區(qū)域有一個共同的特點，都面臨著重要的轉(zhuǎn)折期，從國有經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變等，所以，湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作應(yīng)該是一個著眼于長遠發(fā)展的計劃。
韓國專家認為，環(huán)北部灣經(jīng)濟一體化，將意味著中國、東盟、韓國出口結(jié)構(gòu)的進一步變化。韓國向中國出口的零部件從1995年的2%增長至2004年的27%；而韓國對東盟的零部件出口卻是相反的，1998年底是一個高峰期，對東盟的出口率大概是23%，之后份額就不斷地減少，現(xiàn)在減少到12%，這可能是中國出口的興起，造成了韓國出口的減少。
而從2003年到2005年，韓國對中國的投資已經(jīng)占到韓國對外投資的40%，韓國在中國的直接投資主要是北部沿海地區(qū)的三個省份，山東省是韓國直接投資最多的省份，然后是江蘇、北京、天津，而廣西基本上沒有任何韓國的直接投資，因此以環(huán)北部灣經(jīng)濟合作為契機，中韓之間還有很多的投資空間。
馬來西亞中華工商聯(lián)合會中國歷史秘書長蔡國治在論壇上指出，環(huán)北部灣的合作是一個重要的概念，它會發(fā)揮一個催化劑的作用。據(jù)透露，東盟方面希望通過環(huán)北部灣的合作，以合資企業(yè)或者其他合作形式，適當將制造業(yè)實體轉(zhuǎn)移到環(huán)北部灣的一些國家，使一些企業(yè)生產(chǎn)能力延伸到這些地區(qū)。
另外，由于北部灣界線已經(jīng)劃定，越南對加入北部灣經(jīng)濟合作組織也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：郇麗
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