中新網(wǎng)4月24日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載文章稱，當(dāng)下，最牽動(dòng)廣大干部政治心緒的，無(wú)疑是中國(guó)各級(jí)黨委的大換屆。這次換屆，省市縣鄉(xiāng)一起集中，又正值“十一五”規(guī)劃全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期和干部隊(duì)伍整體新老交替的關(guān)鍵階段，動(dòng)作之大、意義之遠(yuǎn)、影響之深為歷次罕見(jiàn)。
文章同時(shí)指出，更讓人關(guān)注的是換屆框架下展開(kāi)的一系列改革動(dòng)作。十六屆四中全會(huì)確定的諸多政治體制改革目標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)、干部推薦考核方式創(chuàng)新、公務(wù)員管理制度調(diào)整、民主選舉嘗試等都納入了換屆遠(yuǎn)景規(guī)劃。
調(diào)查表明，當(dāng)前干部思想狀況活躍而復(fù)雜，各種情緒紛繁交織。既有改革促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)認(rèn)識(shí)，又有發(fā)展倒逼改革的被動(dòng)心態(tài)；既有接受換屆挑選和改革考驗(yàn)的思想準(zhǔn)備，又有因改革觸及現(xiàn)有利益格局剛性部分的不適應(yīng)心理。
一是積極中蘊(yùn)涵消極。此次換屆中最吸引人眼球的是“三減”改革：精簡(jiǎn)黨委班子職數(shù)——“減人”、減少副書(shū)記職數(shù)——“減層”、擴(kuò)大黨政交叉任職比例——“減線”，這是中共完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、減少和避免黨政分工重疊、切實(shí)提高工作效率和執(zhí)政水平的重大嘗試，也是新一屆中央“從嚴(yán)治黨、科學(xué)執(zhí)政、保持先進(jìn)”理念的具體體現(xiàn)。
調(diào)查也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此次改革的自主適應(yīng)性的普遍不足。尤其是，職位高低體現(xiàn)自身價(jià)值的“官本位”意識(shí)在黨員干部中還有牢固市場(chǎng)。針對(duì)“官位”的進(jìn)退去留，引發(fā)了很多不正之風(fēng)。有的一心“升級(jí)進(jìn)檔”，進(jìn)而跑官要官；有的自知“年齡過(guò)杠”，從而得過(guò)且過(guò)；有的不滿“提拔無(wú)望”，轉(zhuǎn)而平衡享受。“官本位”成為很多干部作風(fēng)問(wèn)題的“潛傷疤”。
二是機(jī)遇中并存彷徨。與機(jī)遇并存的是對(duì)改革保障弱和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的彷徨心理。干部“鐵飯碗”、領(lǐng)導(dǎo)“金飯碗”一夜之間變了，突破了大多數(shù)人的職業(yè)觀念底線。
三是信心中隱藏?fù)?dān)憂。在換屆中，黨員干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍也潛藏著很多不安因素。一方面是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)“硬”優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)“軟”優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。干部中普遍存在“軟”優(yōu)勢(shì)比“硬”優(yōu)勢(shì)更有效果的看法。在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)選擇中，“領(lǐng)導(dǎo)器重”和“單位人緣好”排在第一、二位，“有成績(jī)”和“有關(guān)系”排在第三、四位。事實(shí)上，“一欠領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注二欠上下關(guān)系”的干部在推薦中的確處于不利地位。
四是服從中潛伏抵觸。產(chǎn)生這種對(duì)“國(guó)家大方案擁護(hù)，地方小方案抵觸”的矛盾心理主要是由于一些地方在換屆操作中存在簡(jiǎn)單化傾向和抵消做法。反映強(qiáng)烈的四個(gè)問(wèn)題：第一是“領(lǐng)導(dǎo)意志過(guò)重”。第二是“以線劃人”。一些地方把選人問(wèn)題數(shù)學(xué)化，年齡一刀切、學(xué)歷一刀劃、資歷一刀砍，個(gè)別縣年齡卡到了46歲，嚴(yán)重侵犯了公務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)利。第三是“明放暗保”。一些地方黨委雖然面上主張公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，卻事先在黨內(nèi)通氣，要求“正職必保、女干必保、交流干部必保”，一些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)也分別插手，強(qiáng)調(diào)本戰(zhàn)線“必保”，導(dǎo)致出現(xiàn)“書(shū)記不急、組織干部不急、縣直選派干部不急”的現(xiàn)象。第四是“分甩包袱”。利用換屆“時(shí)間差”，向政府、人大、政協(xié)和部門(mén)單位“分流”，造成新的編制膨脹。
五是渴望中漸生焦慮。換屆中，廣大黨員干部對(duì)基層民主政治的渴望尤為強(qiáng)烈，具體反映為對(duì)“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)”的渴求。調(diào)查顯示，在換屆最迫切需要解決的問(wèn)題選擇中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票賄選”排在第三。
文章分析指出，目前換屆中干部心態(tài)的主要問(wèn)題，一是風(fēng)險(xiǎn)焦慮，二是公平焦慮。解決改革過(guò)程中的干部心理調(diào)試問(wèn)題，重點(diǎn)要針對(duì)這兩大問(wèn)題，在“疏、導(dǎo)、治”上做文章。一靠文化“疏”，提高干部的自我調(diào)適力。二靠制度“導(dǎo)”，完善組織工作的科學(xué)化。三靠紀(jì)律“治”，確保換屆監(jiān)督的實(shí)效性。通過(guò)各方面的努力真正解決“換屆改革”給干部心態(tài)帶來(lái)的沖擊，通過(guò)改革解決干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，造就一支有生氣的力量。(曹儒國(guó))
