中新社北京二月二十八日電 題：中國努力建構(gòu)應急機制應對突發(fā)事件

　　中新社記者 俞嵐

　　二00六年中國政府在應對突發(fā)性公共事件時，將更加沉穩(wěn)和自信。這種自信來自于各級政府危機處理經(jīng)驗的日益豐富，更來自于國家整體應急管理體系的逐步完善。

　　“兩會”召開前夕，中國各級政府動作連連：二00六年一月，國務院公開發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。以該預案為總綱，二十五件專項預案，八十件部門預案和三十一個省(區(qū)、市)總體預案為主的全國應急預案體系基本形成。

　　二月，國家安全生產(chǎn)應急救援中心成立。該中心連同國務院、各省(區(qū)、市)政府已組建的應急管理辦公室，再加上現(xiàn)有各專業(yè)應急指揮機構(gòu)一起，初步形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應急組織管理體系。

　　“非典”、口蹄疫、南方六省特大洪災、豬鏈球菌病、礦難、中石油吉林石化爆炸導致松花江水體污染、雪災……盡管我們竭力避免，但各種災害依然頻仍。統(tǒng)計資料顯示：每年中國由于公共安全問題造成的經(jīng)濟損失高達六千五百億元人民幣，約占GDP總量的百分之六。

　　國際經(jīng)驗表明，人均GDP在一千至三千美元之間時，是社會安全事故和突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)期。當前，中國正處在這樣一個階段。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，許多深層次的矛盾和問題凸現(xiàn)。

　　在這種情況下，政府對于突發(fā)事件的預防和應急處置能力顯得尤為關鍵。政府公共管理的目的是用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療。突發(fā)性事件或許不可避免，但只要有所準備，就可能減少社會的恐慌，并將損失降到最低。

　　從“非典”到禽流感，中國政府及時公布準確信息，地區(qū)之間、部門之間加強聯(lián)動，有效開展各項救援……處理突發(fā)性危機的能力在不斷提高，政府公信力不斷提升。新年伊始總體應急預案的發(fā)布和應急救援中心的成立，無疑又將應急管理推上了一個新臺階。

　　但必須承認的是，目前中國的應急管理體系還只是初步形成，遠未到健全的地步。個別行業(yè)和省區(qū)專項預案不夠完善，應急救援體系不健全，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制未建立，事故應急知識不普及、突發(fā)事件行政問責制落實不到位等問題依然令人困擾。

　　居安思危，則有備無患。相信此次“兩會”，代表、委員必將對如何預防突發(fā)事件和加強應急處置能力加以熱議，獻計獻策。而隨著整個社會危機意識的提高、應急機制和體系的完善以及政府部門執(zhí)政能力的提升，可以預期未來中國政府在面對形形色色的突發(fā)性事件時，定能得心應手，化“危”為“機”。(完)