試點地區圍繞五個環節積極探索科學的干部綜合考核評價辦法。體現科學發展觀要求，成為貫穿考核全過程的思想紅線

　　2005年6月，四川省綿陽市領導班子即將換屆。5日至6日，綿陽市三臺縣的黨代表、人大代表和政協委員、普通群眾和非黨人士，參加領導干部綜合考評試點工作━━通過填寫民意調查問卷給市縣兩級領導干部“打分”；在有關調研會和座談會上，就新的考評方式提出意見。

　　“試點工作引起的反響非常強烈。”當時在縣里參與具體組織工作的機關干部張平安說，“一些偏遠地方的農村代表接到通知后，顧不上吃午飯就從田間地頭匆匆趕到縣上。縣政府的一名干部對因名額有限未能參加座談會，還提出了意見。”

　　在浙江和內蒙古的試點縣市，新的干部綜合考核評價辦法引起的反響同樣強烈，試點工作基本達到了預期目的。

　　與現行的干部考核評價方式相比，試點地區推行的干部綜合考核評價辦法到底有哪些新的發展？

　　中央組織部有關負責人介紹，試點采取的綜合考評辦法，堅持以德才素質評價為中心，立足選準用好干部，包括了民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價五個基本環節。試點中，各地在繼承傳統的基礎上進行了大膽創新，并在實踐中逐步得到規范：

　　━━進一步完善民主測評方法。針對以往民主測評存在的測評內容比較籠統、參加測評人員準備不足、測評結果運用不充分等問題，各地采取了分類設計和規范測評內容，提前發放評價要點和民主測評表，運用計算機技術對測評結果進行數據分析并形成簡潔直觀的線性分析圖等方式，進一步提高了民主測評的效果，保證了測評結果的有效利用。

　　━━大膽引入民意調查方法，讓廣大群眾參與到領導干部選拔任用和考核過程中。為了更好地體現群眾的參與性和代表性，內蒙古、浙江、四川三省區比較實驗了多種具體方式，包括“兩代表一委員”(基層黨代會代表、人大代表、政協委員)問卷調查、入戶調查、網上調研、座談會調研等。通過比較試驗，最終形成了共識：對縣級以上地方黨政領導班子和領導干部進行民意調查，參與范圍以來自基層的“兩代表一委員”為主；調查的適用對象以黨政領導班子、班子正職和擬新提拔人選為主；調查的內容既可以是領導班子的工作狀態和工作成效，也可以是領導干部的作風形象；調查結果以群眾的認可度來體現。

　　在第二階段地市級試點中，這些做法得到普遍應用，成為評價領導班子和領導干部的重要依據。

　　━━實行部門評價與群眾檢驗相結合，開展實績分析。實績分析是干部綜合考核的一個重點，也是突出的難點。怎樣才能既注重實績，又不局限于實績，既看重GDP增長等經濟指標，又不唯GDP論，確保“從實績看德才，憑德才用干部”的要求落到實處？各地在進行干部實績分析時，堅持了三個方面的做法：

　　在內容設計上，堅持樹立和落實科學發展觀，緊扣物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、和諧社會建設和黨的建設幾個方面，提煉出核心指標。根據黨的十六屆五中全會關于明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局的要求，試點省區還補充和調整了地方特色指標。考慮到縣(區)域經濟社會發展的具體情況比較復雜，資源環境承載能力、當前開發密度和發展潛力差別很大，試點提出，各地在縣級考核時可對有關評價內容作適當調整。

　　在實績分析操作方法上，將有關職能部門能夠提供、可以量化的指標，由統計部門歸口綜合統計分析，提出比較規范的評價意見。將難以量化的有關內容，整合到民意調查中進行，通過群眾滿意度來檢驗。

　　在實績分析結果運用上，既重統計數據，又重群眾評價；既重增長速度，又重發展質量；既重當前成果，又重主觀努力和客觀條件；既重縱向比較，又適當進行橫向比較。

　　━━增強個別談話這種傳統考評方式的針對性和深入程度，進一步提高個別談話質量。試點中，各地區從三個方面對個別談話作了改進：一是明確在民主測評、民意調查、實績分析的基礎上進行，根據前三個環節對考察對象的不同反映和問題，有針對性地進行個別談話；二是根據面上談話、到考察對象分管單位或所在單位(地方)談話、與考察對象本人談話等不同類型，分類設計談話提綱，規范談話內容；三是考察組與擬提拔考察對象進行集體面談，通過互動式交談，了解考察對象的適應職位能力、思想作風狀況和發展潛力等情況。

　　━━充分運用各個考察環節成果，強化綜合評價。試點中，各地方把綜合評價作為干部考察的統籌性環節，對民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等不同環節的考評結果進行綜合梳理，并與紀檢監察部門的意見，巡視組巡視、參加民主生活會等方面反映的意見，以及平時掌握的其他情況相互補充印證。在全面掌握考評信息的基礎上，采取類型分析、數據分析、比較分析、歷史分析、環境分析等方法，通過考察組集體研究，客觀公正地對領導班子和領導干部作出評價。

　　試點工作中，三省區還就如何深入了解領導干部廉潔、團結、作風和心理素質等問題，如何進行“社交圈”和“生活圈”的考察，以及如何核實考評中反映出來的問題等，進行了積極探索。

　　參與試點工作的有關負責人介紹，新的干部綜合考評辦法的五個環節環環相扣，相輔相成。“最鮮明的特色就是，每個環節都注重以科學發展觀和正確政績觀為指導，使科學發展觀成為貫穿干部綜合考核評價全過程的思想紅線。”

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