中新網(wǎng)9月8日電 7月下旬，中共中央政治局會議宣布，定于今年10月召開本年度的中央全會，亦即十六屆五次中央全會。主要議程，除按例由中央政治局報告工作外，將是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議。

　　《瞭望》周刊刊登文章指出，如果比較“十五”計劃中強調(diào)“把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”，而“十一五”規(guī)劃中則是載明“以人為本”，從而一語道明科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，并對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生了提綱挈領(lǐng)的意義。

　　上個世紀最后10年，中共曾經(jīng)分別在十三屆七中全會、十四屆五中全會、十五屆五中全會，先后通過了“八五計劃和社會發(fā)展十年規(guī)劃”、“九五計劃和2010遠景目標”、“十五計劃”。由于規(guī)劃本身的周期性和中國共產(chǎn)黨的中央全會周期性的原因，本屆中央恰巧也是在五中全會上審議通過新的五年規(guī)劃建議。然而，隨著情況的變化和經(jīng)驗的積累，特別是科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的提出，強調(diào)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會后，新的規(guī)劃編制工作呈現(xiàn)了許多前所未有的特點，從規(guī)劃理念、內(nèi)容要求到程序等，都有許多創(chuàng)新。

　　因為對于經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，所以就更重視區(qū)域規(guī)劃問題。在維持原有行政區(qū)域規(guī)劃的同時，突出適應(yīng)市場經(jīng)濟自身發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，如泛珠江區(qū)域、長江三角洲、京津冀地區(qū)等。因為對于經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，所以就更重視包括社會安全穩(wěn)定等一系列社會問題。

　　胡錦濤在2005年4月15日中央政治局集體學習時，明確談到，目前，我們正在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，尤其要注意分析和研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題。要堅持從實際出發(fā)，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，分析新情況，把握新特點，提出新思路，明確符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點，更加積極主動地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

　　鑒于“十一五”時期仍是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、但不利因素可能增多的環(huán)境。做好“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。主持“十一五”規(guī)劃編制工作的負責人以一種不多見的特別明快的語言表述：編制的出發(fā)點，要從偏重物質(zhì)財富增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展。強化有關(guān)擴大就業(yè)，加強義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全等方面的規(guī)劃，增加人文和社會指標。

　　同時，還有專家建議：市縣規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)更多地闡明與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容。此議如獲廣泛認同，并在事實上成為規(guī)劃工作指導，無疑將是規(guī)劃理念與制度的創(chuàng)新之舉，受惠的也將是全社會各階層廣大人民群眾。

　　正是在這個意義上，我們或可認為“十一五”規(guī)劃是規(guī)劃的民生，民生的規(guī)劃。說是規(guī)劃民生，因為它所包括內(nèi)容的著重點，由關(guān)注物質(zhì)財富的增長轉(zhuǎn)為更加關(guān)注人民福祉的提高。說是民生規(guī)劃，因為它的編制過程除有相關(guān)機關(guān)、組織之外，還有廣大社會公眾參與。(葉篤初)