中新網(wǎng)北京八月二十三日電(記者齊彬)提請中國立法機(jī)關(guān)審議的個(gè)人所得稅法修正案草案規(guī)定，個(gè)人所得超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者，應(yīng)當(dāng)自行辦理納稅申報(bào)。不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)者，將依稅收征管法受到懲處。

　　財(cái)政部部長金人慶在向十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作說明時(shí)表示，現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人必須自行申報(bào)，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必自行申報(bào)。

　　但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，影響了對高收入者的征管力度。因此，有必要明確個(gè)人所得超過一定數(shù)額的高收入者，也必須依法自行申報(bào)，稅務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)征管。

　　金人慶說，要求個(gè)人所得超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行申報(bào)，目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多。因此，自行申報(bào)的范圍以逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)為好。也就是說，必須自行申報(bào)的個(gè)人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整�？紤]到這一標(biāo)準(zhǔn)如果由個(gè)人所得稅法直接規(guī)定，不便于調(diào)整，也不利于保持法律的穩(wěn)定性，授權(quán)國務(wù)院確定并隨時(shí)調(diào)整比較妥當(dāng)。

　　因此，草案將現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條修改為：“個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的，以及具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理納稅申報(bào)�？劾U義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)。”

　　金人慶說，規(guī)定個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人都必須自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同時(shí)草案規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。個(gè)人所得低于國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的納稅人，仍然由扣繳義務(wù)人辦理全員全額扣繳申報(bào)，也不會(huì)有征管漏洞。