湖北省近日頒布《社會(huì)治安綜合治理工作檢查考評(píng)辦法(暫行)》，規(guī)定將由省統(tǒng)計(jì)局組織進(jìn)行公眾安全感問(wèn)卷調(diào)查，在對(duì)各地黨政“一把手”實(shí)行“社會(huì)治安綜合治理一票否決制”的基礎(chǔ)上，將“公眾安全感”調(diào)查結(jié)果列為社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)的主要指標(biāo)。(新華社武漢7月20日電)此舉意味著該省將把公眾安全感納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。
公眾安全感納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，這在全國(guó)尚屬罕見(jiàn)。自從強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為主要指標(biāo)的“GDP崇拜”逐漸降溫以來(lái)，一些地方開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)(綠色GDP)、文物保護(hù)、預(yù)防交通事故、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政務(wù)公開(kāi)、政府償還債務(wù)甚至嬰兒性別比等指標(biāo)納入政績(jī)考核，以至于有人批評(píng)說(shuō)，政績(jī)考核是個(gè)筐，什么東西都往里面裝，從“惟GDP論英雄”的極端走向“泛指標(biāo)論英雄”的另一個(gè)極端，“表面上包羅萬(wàn)象的政績(jī)考核什么都有了，其實(shí)空泛得很，難以塑造科學(xué)的政績(jī)觀和統(tǒng)一的官員道德。”不過(guò)湖北省將公眾安全感的指標(biāo)納入政績(jī)考核，當(dāng)不在批評(píng)者所指的“泛指標(biāo)論英雄”之列。
一些地方將環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、預(yù)防交通事故、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等指標(biāo)納入政績(jī)考核，仍然未能跳出“上級(jí)考核下級(jí)”、“領(lǐng)導(dǎo)考核領(lǐng)導(dǎo)”的窠臼。而由政府統(tǒng)計(jì)部門組織進(jìn)行公眾安全感問(wèn)卷調(diào)查，“按照群眾對(duì)社會(huì)治安滿意和基本滿意的百分率進(jìn)行打分”，將調(diào)查結(jié)果形成的公眾安全感指標(biāo)納入政績(jī)考核體系，只要調(diào)查做到了全面公正，就能在較大程度上反映普通群眾的感受和要求，發(fā)揮了公眾評(píng)價(jià)對(duì)政績(jī)考核的影響力，進(jìn)而發(fā)揮了民意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“前途”的影響力。兩相比較，將公眾安全感作為干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，更加直接地體現(xiàn)了以群眾為本的原則。
需要建議的是，將公眾安全感納入干部政績(jī)考核體系后，在具體操作上應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)的、高遠(yuǎn)的目標(biāo)。從該《辦法》看，“公眾安全感”中的“安全”，似乎還只是局限在“社會(huì)治安”的層面，對(duì)“安全感”的調(diào)查，也還只是調(diào)查群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度，但“安全感”的內(nèi)涵顯然不應(yīng)當(dāng)局限于此。公眾的安全感既來(lái)自于對(duì)社會(huì)治安狀況的判斷，也來(lái)自對(duì)消費(fèi)環(huán)境、勞動(dòng)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境等的判斷。一個(gè)公民晚上出門不用擔(dān)心被打劫，不用擔(dān)心家里被盜，是一種安全感；一個(gè)公民不用擔(dān)心買到假煙假酒毒大米，不用擔(dān)心買車買房受到欺詐，也是一種安全感；一個(gè)公民相信自己打官司能得到公正判決，相信自己在任何時(shí)候都不會(huì)遭受刑訊逼供，更是一種安全感。以現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，將“公眾安全感”界定為“對(duì)社會(huì)治安的滿意度”，這個(gè)要求無(wú)疑偏低了。
“公眾安全感”換一個(gè)說(shuō)法，其實(shí)就是公民享有“免于恐懼的自由”。對(duì)安全感的需要，是人類形成政治社會(huì)、形成國(guó)家的基本出發(fā)點(diǎn)。如果在這個(gè)層面上，將公眾安全感納入干部政績(jī)考核體系，將是對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。
【來(lái)源：東方早報(bào)；作者：潘洪其】
