中新網(wǎng)7月11日電 據(jù)人民日報報道，為了推動證券市場穩(wěn)定發(fā)展，保證股權(quán)分置改革的順利推進，中國證監(jiān)會會同國務(wù)院有關(guān)部門，以深入落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(“國九條”)為主線，研究擬定了一系列政策措施，并已經(jīng)國務(wù)院同意，正由有關(guān)部門組織落實。
據(jù)了解，目前已經(jīng)落實的措施包括：啟動包括國務(wù)院國資委直管的大型國有企業(yè)控股上市公司在內(nèi)的第二批股權(quán)分置改革試點；降低個人投資者紅股紅利所得稅；對股權(quán)分置改革中的對價支付和對價取得不征收印花稅和所得稅；允許上市公司回購流通股份，股權(quán)分置改革后上市公司增持流通股份；允許基金管理公司運用固有資本投資；明確國有股東參與股權(quán)分置改革的有關(guān)政策和管理規(guī)定。
除以上各項措施外，目前還有以下措施正在落實之中：
股權(quán)分置改革工作將全面推進。在第二批股權(quán)分置改革試點結(jié)束后，不再進行第三批改革試點，在總結(jié)兩批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定股權(quán)分置改革全面推開的管理辦法，報國務(wù)院批準后公布，啟動全面推進股權(quán)分置改革的各項工作。在股權(quán)分置改革實施新老劃斷前暫停新股發(fā)行，今后發(fā)行股票的上市公司，一律實行股權(quán)分置改革后的新機制；未完成股權(quán)分置改革的上市公司停止再融資。
為配合股權(quán)分置改革的全面推進，已在制定國有經(jīng)濟布局和分行業(yè)持股比例指導(dǎo)性意見，穩(wěn)定股權(quán)分置改革的擴容預(yù)期；鼓勵保薦機構(gòu)運用多種金融創(chuàng)新工具設(shè)計適應(yīng)不同上市公司情況的股權(quán)分置改革方案，證券交易所和登記結(jié)算公司積極提供相應(yīng)技術(shù)支持；對股權(quán)分置改革后公司設(shè)置單獨交易板塊，研究開發(fā)相關(guān)金融衍生產(chǎn)品。
在推進股權(quán)分置改革工作的同時，包括上市公司規(guī)范發(fā)展、證券公司綜合治理、壯大機構(gòu)投資者等一系列指導(dǎo)性文件正在制定，并將陸續(xù)發(fā)布。通過健全和完善資本市場法制，全面推進資本市場規(guī)范發(fā)展。
在上市公司規(guī)范發(fā)展方面，將構(gòu)建上市公司綜合監(jiān)管體系，加強對社會公眾股股東權(quán)益保護工作，支持上市公司優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進上市公司提高質(zhì)量。其中，包括采取有效措施促使國有大股東限期解決占用上市公司資金問題；推動定向增發(fā)流通股、吸收合并等以市場為導(dǎo)向的并購重組試點；以股權(quán)分置改革為契機，實施績差公司優(yōu)化重組，清理大股東占用上市公司資金問題；研究提出改革后上市公司國有資產(chǎn)保值增值的市場化考核和管理辦法；制定非流通股股東支付對價的會計處理規(guī)定。
在證券公司綜合治理方面，將加大基礎(chǔ)制度改革力度，堵塞產(chǎn)生風險的制度漏洞，加強對高管人員和股東的監(jiān)管，推進行業(yè)資源整合，支持優(yōu)質(zhì)公司做大做強。據(jù)了解，針對證券公司當前存在的困難，將對創(chuàng)新試點類證券公司和股權(quán)分置改革中的保薦機構(gòu)提供流動性支持。同時，為切實保障投資者合法權(quán)益，證券投資者保護基金正在抓緊建立。
在壯大機構(gòu)投資者方面，將進一步發(fā)展證券投資基金，加快多種類型的機構(gòu)投資者隊伍發(fā)展。具體措施包括：允許基金管理公司用股票質(zhì)押融資；進一步推進商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立基金管理公司試點工作；加大社保基金和國有保險公司入市力度，研究解決延長財務(wù)考核期限和投資損益會計處理等問題。與此同時，在現(xiàn)有40億美元QFII額度的基礎(chǔ)上，再增加60億美元的QFII額度。此外，根據(jù)企業(yè)自主投資相關(guān)規(guī)定，將取消政府對國有企業(yè)投資股市的限制性規(guī)定。
另外，在總結(jié)近年來監(jiān)管實踐的基礎(chǔ)上，證券法律法規(guī)的修改完善工作正在積極的進行之中。
以上各項措施有關(guān)部門已組織專門力量研究落實，有些已取得實質(zhì)性進展。估計在今后一段時間，將陸續(xù)公布實施。(許志峰)
