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雖然平均每年垮壩200座的時(shí)期已經(jīng)過去，但近3萬座病險(xiǎn)水庫仍然威脅著中國179座城市和285座縣城，以及1.46億人
6月1日，全國范圍進(jìn)入汛期。
“我不太擔(dān)心大江大河問題，這向來是防汛工作的重點(diǎn)”，中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)所所長程曉陶告訴《中國新聞周刊》，“關(guān)鍵是，眾多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的中小水庫安全缺少更為有力的保障”。
同樣不放心的，還有水利部部長汪恕誠。他在上月召開的全國水庫安全度汛電視電話工作會(huì)議上說，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般堤防失事的后果要嚴(yán)重。
“我提起病險(xiǎn)庫的時(shí)候，他們很吃驚”，程曉陶說，“也難怪，西方很多水利專家根本沒有聽說過病險(xiǎn)庫”。
病險(xiǎn)水庫是指實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重安全隱患，不能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。
水庫安全，關(guān)乎千家萬戶。具有中國特色的病險(xiǎn)庫所潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，與人體內(nèi)的癌細(xì)胞無異。
“癌變”始于“大躍進(jìn)”
根據(jù)水利部建設(shè)管理司和發(fā)展研究中心2003年的統(tǒng)計(jì)，1949年建國之時(shí)，全國僅擁有大型水庫6座，中型水庫17座；半個(gè)世紀(jì)之后，全國水庫增至84083座，其中，病險(xiǎn)水庫達(dá)30413座。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型水庫的3/4、中型水庫的2/3、小型水庫的90%(小型水庫病險(xiǎn)率最高)建于“大躍進(jìn)”和“文革”期間。“并且，大多是些‘三邊’工程(邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工)，質(zhì)量難以保證”。中國水利水電科學(xué)研究院副院長汪小剛告訴《中國新聞周刊》。在“大躍進(jìn)”時(shí)期，全民“大煉鋼鐵”、“大興水利”，卻連起碼的技術(shù)保證都沒有。
“當(dāng)時(shí)為了興建淮河流域的一座水庫，抽調(diào)的技術(shù)人員中，只有一個(gè)留美歸國的人員曾經(jīng)見過水庫是什么樣兒，其余的都是上海某大學(xué)的三年級學(xué)生”。程曉陶說。
在“人定勝天”口號的指引下，病險(xiǎn)水庫以平均每年千座的速度增長，到上世紀(jì)70年代初期，終于完成了“癌細(xì)胞”從一個(gè)個(gè)點(diǎn)幾乎擴(kuò)散到全身(全國)的轉(zhuǎn)變。
此時(shí)，除了上海沒有水庫，全國其它省市區(qū)已無一未受病險(xiǎn)水庫之殃。病險(xiǎn)水庫的分布與水庫的分布基本相似，遍布全國，中部地區(qū)的病險(xiǎn)水庫數(shù)量最多。湖南、廣東、四川、山東、云南、湖北、江西等省，每省的病險(xiǎn)庫數(shù)量都超過了1600座。病情較重的廣東省，病險(xiǎn)水庫達(dá)到3685座，占全省水庫總數(shù)的55%。
曾經(jīng)每年垮壩200座
根據(jù)財(cái)政部和水利部“病險(xiǎn)水庫治理對策研究”課題組的考證，從1957年“大躍進(jìn)”時(shí)起，至“文革”結(jié)束的這一段時(shí)間，全國水庫平均每年垮壩200多座，影響范圍遍及全國。
最劇烈的一次水庫垮壩，官方數(shù)據(jù)稱，造成了至少2.6萬人喪生。
1975年8月上旬，久旱不雨的河南駐馬店地區(qū)突然大雨傾盆，水管部門與民眾喜慶甘霖到來，拼命關(guān)閘蓄水——一滴水就是一把糧啊。誰知雨水一發(fā)而不可收，包括板橋水庫、石漫灘水庫在內(nèi)的兩座大型水庫、兩座中型水庫、數(shù)十座小型水庫、兩個(gè)滯洪區(qū)在短短數(shù)小時(shí)間相繼垮壩潰決。后來有記述說，洪水有如錢塘江潮般推進(jìn)，駐馬店地區(qū)的主要河流全部潰堤漫溢。全區(qū)東西300公里，南北150公里，60億立方米洪水瘋狂漫流，汪洋一片。
原水利部長錢正英親自作序的《中國歷史大洪水》一書披露，在這次被稱之為“75·8”大水的災(zāi)難中，河南省有29個(gè)縣市、1700萬畝農(nóng)田被淹，其中1100萬畝農(nóng)田受到毀滅性的災(zāi)害，1100萬人受災(zāi)，85600多人死難；縱貫中國南北的京廣鐵路被沖毀102公里，中斷行車18天，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。
“病險(xiǎn)水庫治理對策研究”課題組負(fù)責(zé)人、水利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略處萬軍教授告訴本刊，我國很多重要交通干線，如京廣、京九、隴海、京哈、津浦等重要交通干線，以及很多重要廠礦、企業(yè)和軍事、通信等基礎(chǔ)設(shè)施都位于病險(xiǎn)水庫附近，一旦失事，就可能是“75·8”的重演。
病險(xiǎn)水庫多位于縣以上城鎮(zhèn)的上游，距離近，高差大，猶如城市頭上的“一盆水”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國頭頂“一盆水”的城市有179座，占全國城市的25.4%；頭頂“一盆水”的縣城有285座，占全國縣城的16.7%。處于上述水庫威脅之下的城鄉(xiāng)人口達(dá)1.46億人，耕地880萬公頃。
“保守療法”只能緩解病患
“75·8”劇痛之后，治療開始。
限于財(cái)力，當(dāng)時(shí)首先獲得治療機(jī)會(huì)的是65座大型病險(xiǎn)水庫。其手段并非“手術(shù)摘除”，而是“除險(xiǎn)加固”，與醫(yī)學(xué)上的“保守療法”類似。“九八大洪水”之后，1999年，水利部組織編制了《全國病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告》，確定了首批中央補(bǔ)助項(xiàng)目：大型病險(xiǎn)水庫145座，重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫584座，一般中型病險(xiǎn)水庫534座，總計(jì)1263座。至2003年年底，大型、重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作已按計(jì)劃完成。中央的136億元資金，將869座病險(xiǎn)水庫“銷號”。也就是說，病險(xiǎn)水庫這一動(dòng)態(tài)的數(shù)字已降至3萬座以下。
期間發(fā)生的一個(gè)名為“小病大治”(一些地方虛報(bào)病險(xiǎn)水庫狀況爭取資金)的問題讓中央后來加強(qiáng)了對病險(xiǎn)庫核查的力度。中國水利水電科學(xué)研究院國際合作與科研計(jì)劃處處長朱耀泉透露，國家已經(jīng)分兩批就一些重點(diǎn)的中小型病險(xiǎn)庫進(jìn)行了核查。核查報(bào)告中所反映的資金缺口，是最終的決策依據(jù)。這就從源頭上堵住了地方虛報(bào)險(xiǎn)情的可能。目前，核查報(bào)告已經(jīng)開始收尾時(shí)，列入“治療計(jì)劃”的病險(xiǎn)水庫又多出了1200座。
即使如此，全國范圍內(nèi)仍有28000余座小型病險(xiǎn)庫需要根治。不幸的是，這些占全國病險(xiǎn)水庫98%的癌細(xì)胞不僅沒有列入國家的“治療規(guī)劃”之中，也沒有得到資金補(bǔ)助。這也正是程曉陶們最大的擔(dān)心。
程曉陶說，80年代以來，雖然垮壩事件不再大規(guī)模、批量式地發(fā)生，但垮壩年年有，每年至少一次。
水利部部長汪恕誠在上月召開的全國水庫安全度汛電視電話工作會(huì)議上點(diǎn)了湖北恩施、廣西百色、山西文峪河、青海都蘭四個(gè)水庫的名。除了后者的垮壩發(fā)生在今年4月28日，其余的垮壩均發(fā)生去年。造成人員傷亡的是湖北恩施垮壩事件，14人死亡，4人失蹤，其中12人是兒童。在財(cái)力不及的前提下，如果治水思想發(fā)生變革，一些慘禍也不會(huì)發(fā)生，起碼也能降低風(fēng)險(xiǎn)。“關(guān)鍵是變工程治水的思路為社會(huì)治水的思想”。水利史專家周魁一教授告訴《中國新聞周刊》。
決策部門也意識(shí)到了“保守療法”也需要其它療法的補(bǔ)充和配合。汪恕誠今年曾說，要對一些病險(xiǎn)水庫進(jìn)行報(bào)廢或降等使用。但業(yè)內(nèi)人士說，在這一問題上，政府短期內(nèi)還“顧不上采取‘外科手術(shù)式’的行動(dòng)”。
汪恕誠還在水庫工作會(huì)議上說，每年都有不少水庫發(fā)生水毀，又產(chǎn)生新的病險(xiǎn)因素，僅2004年全國就有7286座水庫發(fā)生水毀，需要修復(fù)。這可以從“病險(xiǎn)水庫治理對策研究報(bào)告”中看出端倪：有些地方認(rèn)為大壩主體工程病險(xiǎn)消除了，水庫除險(xiǎn)加固了就沒有問題了，忽視了對水庫的管理，使得水庫在除險(xiǎn)加固后再次變成病險(xiǎn)水庫。不僅浪費(fèi)了大量的資金，也使得本已十分繁重的病險(xiǎn)水庫治理工作雪上加霜。
(來源：《中國新聞周刊》；楊中旭)
