中新網(wǎng)4月22日電 最新一期《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》載文指出,電力公司期盼已久的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制終于進(jìn)入實(shí)施階段。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉鎮(zhèn)秋不久前透露:煤電聯(lián)動(dòng)政策已經(jīng)制定完畢,將于5月上旬開(kāi)始出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士透露:發(fā)改委已經(jīng)將有關(guān)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。屆時(shí)工業(yè)用電價(jià)格將提高0.0213元/千瓦時(shí),而居民、農(nóng)業(yè)、中小化肥電價(jià)暫不調(diào)整。
市場(chǎng)更為關(guān)注的是,電價(jià)改革能否真正得以落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)煤電雙贏的局面,而不是將價(jià)格危機(jī)向下游消費(fèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移。
方案實(shí)施
去年12月發(fā)改委制定了煤電聯(lián)動(dòng)方案,方案規(guī)定:“原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%,相應(yīng)調(diào)整電價(jià);如變化幅度不到5%,則下一周期累計(jì)計(jì)算,直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%,進(jìn)行電價(jià)調(diào)整!
相關(guān)資料顯示,2004年,全國(guó)1140家火電企業(yè)中有440家虧損,總虧損額78億元。今年一季度的煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度已經(jīng)達(dá)到10%左右,平均到廠,電煤價(jià)格同比漲幅10-15%。同時(shí),各大上市電力公司年報(bào)顯示,中國(guó)電力(2380.hk)與華電國(guó)際(1071.hk)業(yè)績(jī)?cè)龇鶞p緩,而電力龍頭股華能國(guó)際(0902.hk)更是出現(xiàn)了近幾年來(lái)首次業(yè)績(jī)下滑的現(xiàn)象。
為了安撫電力企業(yè),發(fā)改委于2005年對(duì)上海、浙江等地電廠的超發(fā)電價(jià)(即超過(guò)電廠計(jì)劃內(nèi)的發(fā)電量,這部分電價(jià)將低于國(guó)家規(guī)定的電廠上網(wǎng)價(jià)格,只是上網(wǎng)價(jià)格的70%)予以調(diào)整,由原來(lái)的0.328元/千瓦時(shí)提高至0.338元/千瓦時(shí)。但電力企業(yè)要求實(shí)施聯(lián)動(dòng)的呼聲仍然高漲。
這種狀況使得發(fā)改委不得不考慮加速實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)方案。華電集團(tuán)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任陳憲法透露:從3月初,國(guó)家發(fā)改委就與各省物價(jià)局召開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)20多天的會(huì)議,最終定于5月實(shí)施聯(lián)動(dòng)的方案。
據(jù)了解,本次煤電聯(lián)動(dòng)方案價(jià)格調(diào)整幅度是根據(jù)去年5月煤價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算出來(lái)。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)的上漲幅度為全國(guó)平均0.0213元/千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)將煤價(jià)上漲的70%部分通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)移出去,另30%由企業(yè)自己消化。
爭(zhēng)議
日前,安徽省關(guān)于電價(jià)調(diào)整方案已獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),擬定于5月1日起實(shí)施,上調(diào)的總體水平在3.1分/千瓦時(shí),居民生活用電和農(nóng)業(yè)用電暫時(shí)不受影響。事實(shí)上,電價(jià)上調(diào)已經(jīng)是大勢(shì)所趨,廣東經(jīng)貿(mào)委表示從4月1日起廣東全省實(shí)行新峰谷電價(jià),江蘇省民用峰谷電價(jià)調(diào)價(jià)方案也將在近期出臺(tái)。
市場(chǎng)爭(zhēng)議最多的是,煤電聯(lián)動(dòng)引發(fā)的價(jià)格上漲壓力卻最終轉(zhuǎn)移到用電量極大的下游高耗能行業(yè)。不完全統(tǒng)計(jì),本次價(jià)格上漲,下游工業(yè)企業(yè)將為之付出數(shù)十億的電力費(fèi)用,這也加重了通脹的壓力。
業(yè)內(nèi)專家表示:煤電聯(lián)動(dòng)能在一定程度上緩解電力企業(yè)的壓力,但這只是國(guó)家為緩解電力緊張采取的暫時(shí)措施,其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)聯(lián)動(dòng)來(lái)干預(yù)電價(jià),是以犧牲下游企業(yè)利益為代價(jià)的,要真正實(shí)現(xiàn)解決煤電矛盾,還是要通過(guò)電力體制整體改革。
改革
顯然,發(fā)改委也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單純依靠煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不可能解決國(guó)內(nèi)電力緊缺、煤價(jià)高企的現(xiàn)狀。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是電力體制改革的一個(gè)部分,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還應(yīng)在這一方案的基礎(chǔ)上不斷地完善價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管措施。
在4月初發(fā)改委同時(shí)出臺(tái)的方案中,也包括了取消超發(fā)電價(jià)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等方面的改革。這也標(biāo)志著我國(guó)電力改革新定價(jià)機(jī)制的形成。
業(yè)內(nèi)人士分析:從發(fā)改委的通知來(lái)看,對(duì)電力改革以及煤電聯(lián)動(dòng)的政策表態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)地闡述,為我國(guó)的電價(jià)確定了新的定價(jià)機(jī)制,為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)確立了法律依據(jù)。
對(duì)于此次出臺(tái)的具體政策,分析人士認(rèn)為:超發(fā)電價(jià)取消,有利于提高平均上網(wǎng)電價(jià),改善發(fā)電企業(yè)盈利狀況。而電價(jià)上調(diào)對(duì)東南沿海煤價(jià)漲幅較高的電力企業(yè)形成利好。而銷售電價(jià)將最終簡(jiǎn)化為農(nóng)業(yè)電價(jià)、居民用電和工商業(yè)及其他電價(jià)三類,為煤電聯(lián)動(dòng)的可執(zhí)行性奠定了基礎(chǔ)。
市場(chǎng)則認(rèn)為,對(duì)于接受到這些利好消息的電力企業(yè)來(lái)說(shuō),在享受電價(jià)改革帶來(lái)的利潤(rùn)同時(shí),要把降低運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),而這才是電力改革的根本目的。
業(yè)內(nèi)人士表示:煤電聯(lián)動(dòng)制度的實(shí)施將在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)的成本危機(jī)。但煤電聯(lián)動(dòng)制度只是權(quán)宜之計(jì),是電力體制改革矛盾的轉(zhuǎn)移。其實(shí)質(zhì)是將煤電雙方的矛盾和經(jīng)營(yíng)壓力轉(zhuǎn)移給到其他行業(yè)。其長(zhǎng)期影響尚有待觀察。(姜雷)