香港律政司長(zhǎng)梁愛詩(shī)就香港補(bǔ)選特首任期闡述論據(jù)
3月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華先生的辭職請(qǐng)求，之后，香港特別行政區(qū)政府明確宣布第二任行政長(zhǎng)官缺位后補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官的任期是原行政長(zhǎng)官的剩余任期。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人就此發(fā)表了談話。談話內(nèi)容如下：
香港特別行政區(qū)政府對(duì)第二任行政長(zhǎng)官缺位后補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官的任期問(wèn)題所發(fā)表的意見，是符合基本法立法原意的，第二任行政長(zhǎng)官缺位后由任期五年的選舉委員會(huì)補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官，仍為第二任行政長(zhǎng)官，其任期應(yīng)為原行政長(zhǎng)官的剩余任期。
理解補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官的任期問(wèn)題，不能僅從基本法第四十六條的規(guī)定(即“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任期五年，可連任一次”)去考慮，而要結(jié)合附件一有關(guān)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的規(guī)定去考慮。在基本法起草過(guò)程中，對(duì)行政長(zhǎng)官缺位后補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官的任期問(wèn)題，曾有不同意見，有的主張是剩余任期，有的主張是新的一屆五年任期。因此，基本法第五十三條關(guān)于行政長(zhǎng)官缺位補(bǔ)選的條文的起草，曾經(jīng)歷了一個(gè)變化過(guò)程。1988年4月公布的香港基本法(草案征求意見稿)曾經(jīng)寫明：“行政長(zhǎng)官缺位時(shí)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)產(chǎn)生新的一屆行政長(zhǎng)官。”1989年1月公布的香港基本法(草案)以及1990年4月七屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的香港基本法，將這一規(guī)定修改為：“行政長(zhǎng)官缺位時(shí)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生新的行政長(zhǎng)官。”(基本法第五十三條)刪去了其中的“一屆”兩字，把“新的一屆行政長(zhǎng)官”改為“新的行政長(zhǎng)官”，表明補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官只是“新的一位”，并不涉及他的任期是剩余任期，還是新的一屆五年任期。值得注意的是，在刪去“一屆”的同時(shí)增加了“依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生”的內(nèi)容。因此，新的一位行政長(zhǎng)官的任期應(yīng)看第四十五條。基本法第四十五條規(guī)定：“行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定。”附件一則規(guī)定：“行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命。”“選舉委員會(huì)每屆任期五年。”設(shè)立一個(gè)任期五年的選舉委員會(huì)，而選舉委員會(huì)的唯一任務(wù)和職權(quán)是選舉行政長(zhǎng)官，這是一種獨(dú)特的選舉制度。基本法附件一規(guī)定在2007年以前設(shè)立一個(gè)任期五年的選舉委員會(huì)選舉行政長(zhǎng)官，目的就是為了便于在五年中行政長(zhǎng)官缺位時(shí)能夠及時(shí)補(bǔ)選新的行政長(zhǎng)官以完成剩余任期。附件一規(guī)定，2007年以后，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法可以修改，比如，修改后如規(guī)定選舉委員會(huì)在選出行政長(zhǎng)官后即行解散，在這種情況下，如行政長(zhǎng)官缺位，補(bǔ)選的新的行政長(zhǎng)官的任期就不是剩余任期。基本法是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，將“新的一屆行政長(zhǎng)官”改為“新的行政長(zhǎng)官”，能夠適應(yīng)各種不同情況。可見，五十三條中的“新的行政長(zhǎng)官”的任期是由選舉的方式?jīng)Q定的。在第二任行政長(zhǎng)官是由任期五年的選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生這一制度安排下，第二任行政長(zhǎng)官缺位后由該選舉委員會(huì)補(bǔ)選的新的行政長(zhǎng)官，其任期應(yīng)為原行政長(zhǎng)官的剩余任期。
香港基本法附件一第七條規(guī)定：“2007年以后各任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。”2004年4月《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長(zhǎng)官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定》規(guī)定：“2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官的選舉，不實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。”在此前提下，“2007年香港特別行政區(qū)第三任行政長(zhǎng)官的具體產(chǎn)生辦法”，可以“作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改”。這些規(guī)定表明，第三任行政長(zhǎng)官將在2007年根據(jù)屆時(shí)的產(chǎn)生辦法選舉產(chǎn)生。第二任行政長(zhǎng)官缺位后，由選舉第二任行政長(zhǎng)官的選舉委員會(huì)補(bǔ)選的新的行政長(zhǎng)官仍為第二任行政長(zhǎng)官，因此，其任期應(yīng)為原行政長(zhǎng)官的剩余任期。只有作這樣理解，才能符合上述香港基本法附件一的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的決定。(完)
來(lái)源：新華網(wǎng)
