(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　經常路過位于北京市三里河路中華人民共和國建設部的人會發(fā)現(xiàn)，這座灰色高層建筑門前的上訪人數(shù)在減少中。這和建設部下發(fā)的兩個部門規(guī)章有著直接的關系。

　　這兩個關于城市房屋拆遷的規(guī)章都是在2003年12月下發(fā)的，并在2004年得以執(zhí)行。效果很明顯：2004年的全國拆遷面積下降了整整一半。

　　據(jù)建設部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年，全國的拆遷面積達到1.4億平方米，而近年來全國每年新建商品房面積也不過5億多平方米。這意味著2003年的拆遷面積相當于當年新建面積的近三分之一多。這也解釋了為什么涉及拆遷的上訪人數(shù)在2003年開始激增起來，到年底仍無減少跡象。建設部政策研究中心住宅與房地產產業(yè)處處長趙路興曾目睹了部門口上訪的“盛況”。據(jù)他介紹，為此，建設部設立了所有處長乃至司長輪流到接待室值班的制度，保持至今。

　　也正是這樣的接待制度，為2003年年底出臺的那兩個部門規(guī)章奠定了基礎。在這些上訪人群中，集中反映的問題主要有兩個：拆遷和農民工工資。

　　建設部房地產司在關于拆遷的上訪中發(fā)現(xiàn)，被拆遷戶多認為拆遷補償標準不合理，補償金額過低。

　　此前國務院已于2001年對1991年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)進行了修改：將過去的實物補償改為多種以資金為主的補償方式，而且補償對象由居住者改為產權人。

　　盡管如此，在具體的城市拆遷行為中，還是出現(xiàn)了大量的問題，主要是城市拆遷速度過快引起的，而且各地政府在拆遷中的角色也錯位，趙路興形象地稱之為：政府沒好好做裁判員，而改為去做運動員了。政府作為被拆遷戶和開發(fā)商之間的中立者，理應發(fā)揮平衡雙方利益的作用。但實際情況往往相反，在不少地方，一些政府部門不僅沒有居中調停，還接受委托進行拆遷。大量的被拆遷戶利益得不到保障，只得游走到各個相關部門去上訪反映問題。

　　趙路興曾在2003年9月接待過來自天津的一個上訪群體。他和房地產司的工作人員一起去天津了解實際情況，正如上訪戶反映的那樣，實際的拆遷標準是過低的，而且政府還參與到了拆遷中。在與拆遷戶進行對話后，他們找到開發(fā)商協(xié)商解決了問題。

　　除了考慮被拆遷戶的利益，建設部也征求了拆遷評估中介機構、各地拆遷政府部門、開發(fā)商等的意見。在做了大量調研后，建設部于2003年12月先后出臺了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》以及《城市房屋拆遷股價指導意見》。

　　“這兩個規(guī)章是對國務院新舊條例的補充和完善，是在條例的基礎上產生的”，趙路興向本刊強調。在《行政裁決工作規(guī)程》內，明確了行政裁決及強制拆遷的程序，建立了拆遷聽證制度以及確立了拆遷補償安置標準的裁決原則等。而在《估價指導意見》中，也明確了拆遷評估價值標準和統(tǒng)一了拆遷估價辦法。

　　“雖然聽證制度并不是說每一場拆遷都必須開聽證會，也不是說只要有一戶不同意拆遷都要聽證，但這兩個部門規(guī)章還是在保障被拆遷戶利益方面起到了積極的作用。”趙路興指出。

　　(來源：《中國新聞周刊》；記者：劉英麗)