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圍繞著數(shù)千萬畝林地的未來走向，云南省各級政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外商之間，有著不同的動機(jī)和利益取向
本刊記者/韓福東
因為職務(wù)的關(guān)系，瀾滄縣林業(yè)局局長吳強要向縣政府交納2000元風(fēng)險保證金——這是瀾滄縣政府今年年初實施的一項新規(guī)定。
規(guī)定說，為保證金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司(以下簡稱“金瀾滄公司”)林漿紙基地項目進(jìn)展順利，從縣政府、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，凡與林漿紙基地有關(guān)的個人，每年都要交納風(fēng)險保證金500至2000元。如果項目進(jìn)展出現(xiàn)偏差，風(fēng)險保證金不予退還，并且相關(guān)人員將受到通報批評等處罰。
云南省思茅市瀾滄縣政府，是以(2004)9號文件的形式發(fā)布這一規(guī)定的，同時，政府還要求“層層建立責(zé)任制，采取一切有效措施，推動項目建設(shè)”。
政府：撮合下的合資
金瀾滄公司是作為印尼金光集團(tuán)在瀾滄縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，受到如此“禮遇”的。
2003年10月，云南省政府派出了14人的考察團(tuán)，赴印尼金光集團(tuán)雅加達(dá)總部，進(jìn)行了為期10天的考察。在他們所作的考察報告中稱，“我們過去由于對保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系認(rèn)識存在偏頗，有時甚至片面強調(diào)保護(hù)……特別是一直沒有大的項目帶動發(fā)展，小打小鬧，不成氣候……云南林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅持‘引進(jìn)大項目，用活大資源，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大財富’的戰(zhàn)略思路，必須引進(jìn)有實力的戰(zhàn)略性合作伙伴，才能切實解決目前產(chǎn)業(yè)化程度較低、經(jīng)濟(jì)和社會效益不高的問題，盡快做大做強。”
這種從發(fā)展的角度強調(diào)引進(jìn)金光集團(tuán)項目的聲音，在云南各級政府占據(jù)主流位置。
雖然在地方林業(yè)部門，記者也聽到許多私下的反對聲音，但他們同時表示，對省政府力推的項目，他們只有執(zhí)行。
根據(jù)云南省媒體報道，2004年2月13日，云景林紙股份有限公司與金光集團(tuán)正式簽訂了定向增資擴(kuò)股的協(xié)議。合資后公司總股本設(shè)置為11.2億元人民幣，其中，云景林紙股份有限公司占25%的股份(合2.8億元)，金光集團(tuán)注入現(xiàn)金8.4億元人民幣，占75%的股份。
這一協(xié)議是在云南省政府領(lǐng)導(dǎo)的積極撮合下完成的，省政府為此多次召開協(xié)調(diào)會。
合資之前，云景林紙公司委托上海一家資產(chǎn)評估公司對其進(jìn)行了資產(chǎn)評估工作。“據(jù)我所知，評估的結(jié)果是云景林紙的凈資產(chǎn)是5.9億元。但這一數(shù)字需要進(jìn)一步證實。”曾就金光集團(tuán)做過調(diào)研的國家林業(yè)局資源司采伐利用處副處長陳昱說。
雖然云景林紙公司的凈資產(chǎn)評估結(jié)果還有待核實，但其以折股的方式與金光集團(tuán)進(jìn)行合資卻是不爭的事實。2003年8月27日，由云南省政府幾位主要領(lǐng)導(dǎo)與金光集團(tuán)總裁黃志源等人在昆明海逸酒店舉行的“金光集團(tuán)在云南省投資項目的工作協(xié)調(diào)”座談會上，一位省領(lǐng)導(dǎo)提出“金光集團(tuán)與云景林紙公司合作的兩種方式，一種為金光全資收購；一種為認(rèn)股方式。例如：云景林紙公司每股以1.50元折股，金光集團(tuán)以每股1.0元折價進(jìn)行收購。”最后，由另一位省領(lǐng)導(dǎo)拍板，選定雙方以“認(rèn)股方式”進(jìn)行合作。
此次座談會決定，云景林紙的增資擴(kuò)股工作要在10月初以云景林紙公司的名義向中央進(jìn)行立項申報，金光集團(tuán)即刻準(zhǔn)備有關(guān)申報所需的可研報告，并以“外資協(xié)助”的立場進(jìn)行配合。云南省政府、金光集團(tuán)和思茅行署三方則共同組成一個小組，指派專人駐北京盡快完成申報工作。
金光集團(tuán)：撿了大便宜
按照協(xié)議規(guī)定，金光集團(tuán)在瀾滄縣營造的速生豐產(chǎn)林基地，承包使用期為50年，50年內(nèi)，產(chǎn)權(quán)歸金光集團(tuán)所有。這是金光集團(tuán)在云南營造林基地的第一站。
2004年4月，國家林業(yè)局派出以資源司巡視員、前副司長林進(jìn)為組長的調(diào)研組，對思茅市森林可持續(xù)經(jīng)營條件進(jìn)行考察調(diào)研，之后完成的《云南思茅森林經(jīng)營情況調(diào)研報告》透露，根據(jù)2002年9月30日金光集團(tuán)與云南省政府簽署的備忘錄，金光集團(tuán)的紙漿林基地按50年每畝40元收取土地承包金(合每年每畝承包費0.8元)，林木協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格為每立方米70元，其中國有部分折價入股，集體部分由金光集團(tuán)現(xiàn)金支付。
據(jù)了解，每立方米思茅松的政府收購保護(hù)價接近300元，市場價大約為470元左右。如果金光集團(tuán)在云南省的林基地規(guī)劃得以順利實施，僅靠再轉(zhuǎn)讓林木，協(xié)議價與市場價價差一項就可以獲利100多億元。
而林基地以每年每畝8角錢的價格承包給金光集團(tuán)，也被當(dāng)?shù)夭糠至謽I(yè)界人士稱為“白送”。
按照林業(yè)部和國家國資局《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動有關(guān)問題的規(guī)范意見》及《云南省林地管理辦法》規(guī)定，國有森林資源的轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或綜合評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，記者了解到，評估根本沒有進(jìn)行，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格是內(nèi)定的。
在縣級政府與金光集團(tuán)簽署的協(xié)議中，這種讓步常常更進(jìn)一步，例如，瀾滄縣政府與金瀾滄公司簽署的協(xié)議中規(guī)定：“林地的劃分，以郁閉度0.2(含0.2)以上為有林地，郁閉度0.2以下視為無經(jīng)濟(jì)價值林地，作無林地處理，無林地乙方不予補償。”
多位云南省林業(yè)界人士指出，郁閉度在0.2以下的林地為疏林地，其間有很多林木，并非無林地，將疏林地上的林木砍伐后不作任何補償，極不合理。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民：短期受益，長期則返貧？
云南的地方政府將金光集團(tuán)的到來視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。當(dāng)然，面對記者，他們更愿意強調(diào)，金光集團(tuán)的林漿紙一體化項目可以給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收益。
今年金光集團(tuán)打算在瀾滄縣營造50萬畝的林基地，附近農(nóng)民可以通過勞務(wù)參與項目建設(shè)創(chuàng)收。“如果(造林)任務(wù)完成，今年全縣人均可增收近100元錢。”瀾滄縣林業(yè)局局長吳強說。
但是，隨著當(dāng)?shù)貪{紙廠的日漸擴(kuò)大規(guī)模，很多當(dāng)?shù)厮济┧闪謱⒃庥霰徊煞サ拿\——思茅松是可以長久為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們帶來直接財富的樹種。據(jù)景谷松香廠經(jīng)理黃建民介紹，一株思茅松一個月大概可以割五六刀，可以連續(xù)割脂20～25年，當(dāng)?shù)?500多采脂農(nóng)戶此項的年均收入在7000元左右。
而他們?yōu)闈{紙廠植樹等的勞動，每月的收入只在三四百元，且常常被拖欠。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從漿紙廠所獲得的收益遠(yuǎn)不及松香廠。”黃建民說，“砍樹后，村民返貧了。”他曾去過幾個松樹被砍伐的農(nóng)村，當(dāng)?shù)卮迕癜ù逯魅握勂疬@件事都哭了起來。
在云南，一些地方政府也在擔(dān)心，如果金光的規(guī)劃得以實施，會因林地轉(zhuǎn)讓價格過低，遭到農(nóng)民的激烈反彈。例如，農(nóng)民的退耕還林地，原本會得到政府的很多補助，但現(xiàn)在劃給金光集團(tuán)做林基地，每畝每年才8角錢，抵觸在所難免。
諸如此類的糾紛，今年僅在瀾滄縣上允鎮(zhèn)就發(fā)生了57起。
縣里為此專門成立了“林漿紙一體化辦公室”，動用行政力量予以強制性解決，在與金瀾滄公司簽訂的協(xié)議中，就有如下規(guī)定：“甲方充分發(fā)揮其強大的組織能力和行政職能的優(yōu)勢，及時地協(xié)調(diào)、處理好接地和造林過程中出現(xiàn)的各種糾紛。”
