中國《新聞周刊》文章：伊拉克，正站在憲政路口

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　　伊拉克權(quán)力移交儀式，在非常突然和低調(diào)的情況下，比原計劃提前兩天舉行，雖然此時的伊拉克仍然籠罩在汽車炸彈、綁架、謀殺的恐怖氣氛中，但伊拉克畢竟掀開了新的一頁

　　本刊記者/陳曉萍□鄭偉庭袁奇

　　2004年6月28日，這一天將被載入史冊。

　　一個不到10人見證的小型秘密儀式

　　當(dāng)天上午，伊拉克首都巴格達(dá)，駐伊聯(lián)軍總部所在地——這個被稱為“綠區(qū)”的專門區(qū)域里，突然增加了大批戒備森嚴(yán)的值勤美軍，幾架美軍直升機在空中盤旋。當(dāng)國際媒體記者匆匆抵達(dá)“綠區(qū)”時，以為聯(lián)軍要召開一場例行的新聞發(fā)布會。但現(xiàn)場的氣氛顯然與平時完全不同：一切移動通訊器材被禁止使用，甚至有警犬對每名記者逐一進(jìn)行“安全嗅尋”……

　　一切顯示，重要的事情將要發(fā)生。

　　當(dāng)?shù)貢r間上午10時26分，在“綠區(qū)”的一座薩達(dá)姆時代的宮殿里，駐伊聯(lián)軍向伊拉克臨時政府交權(quán)——這是一個不到10人參與的小型秘密儀式。伊拉克臨時政府總理伊亞德·阿拉維等6名伊拉克官員在旁見證，聯(lián)軍副總指揮馬克·金米特準(zhǔn)將，則是惟一在場的美國軍官。

　　據(jù)后來透露出的消息說，身穿黑色西服、打著藍(lán)色領(lǐng)帶的美國駐伊拉克最高文職行政長官保羅·布雷默，宣讀了一份權(quán)力移交文件，在宣讀落款時，布雷默自稱是，“聯(lián)軍臨時當(dāng)局前行政長官”，全場發(fā)出了笑聲。

　　隨后，布雷默把一個裝有移交文件的藍(lán)色文件夾，經(jīng)伊拉克大法官邁扎特·馬哈茂迪之手轉(zhuǎn)交給伊拉克臨時政府總統(tǒng)亞瓦爾，其中有美國總統(tǒng)布什的一封信。布什在信中要求，恢復(fù)美伊兩國自1990年伊拉克入侵科威特以后中斷的外交關(guān)系。“這是幸福的一天，是伊拉克人期待已久的一天……我們對聯(lián)軍表示感謝……現(xiàn)在已經(jīng)沒有回頭路可走。”伊拉克臨時政府總統(tǒng)亞瓦爾說。

　　只有短短的幾分鐘，政權(quán)移交儀式宣告結(jié)束。

　　隨后，“綠區(qū)”聯(lián)軍總部的樓頂上，升起一面伊拉克三色旗，這是伊拉克國旗第一次在這個地方升起。它標(biāo)志著從這一刻起，伊拉克作為一個主權(quán)國家，重返國際社會。

　　12時30分，布雷默乘坐一架美軍C—130運輸機離開伊拉克，結(jié)束了他為期13個多月的伊拉克占領(lǐng)當(dāng)局最高官員的生涯；而數(shù)小時后，美國駐伊大使約翰·內(nèi)格羅蓬特秘密抵達(dá)巴格達(dá)，開始執(zhí)掌美國在全球規(guī)模最大的大使館(美國駐伊新使館擁有1700人的龐大規(guī)模，其中有大約1000人為美國人)。

　　一半的伊拉克人相信，民主是他們國家最需要的

　　15時30分，伊拉克新政府舉行了宣誓就職。這一次，儀式全程通過電視向伊拉克民眾進(jìn)行了轉(zhuǎn)播。

　　總統(tǒng)亞瓦爾、總理阿拉維，副總理以及31位部長們和臨時政府成員逐一走上講臺，右手按著一本《古蘭經(jīng)》，發(fā)誓要全心全意和公正地履行職責(zé)。“我們親愛的伊拉克正在倒退，但是這是一個暫時的倒退，我們很快就會像高山一樣地站起來，我們會保護所有的人民，不管他們的宗教信仰、膚色或者其他的特征，所以每一個伊拉克人都有權(quán)得到一個團結(jié)、統(tǒng)一、正義的伊拉克。”在就職儀式上，阿拉維發(fā)表了這樣的演說。

　　事實上，早在6月22日，美英聯(lián)軍就向伊拉克移交了11個政府部門的控制權(quán)。加上此前伊拉克臨時政府接管的其他部門，在6月22日那天，伊拉克人已經(jīng)掌握了所有26個政府部門，這意味著從那時起，他們就開始管理政府了。

　　引人矚目的是，正式移交權(quán)力儀式比原計劃提前了兩天，而且相當(dāng)突然和神秘——就在前一天，布雷默召集媒體進(jìn)行的最后一場新聞發(fā)布會上仍然稱，移交權(quán)力儀式“在周三之前不會進(jìn)行”，也就是說，預(yù)計的30日移交日期沒有改變。

　　對突然提前的交權(quán)儀式，甚至伊拉克外交部官員也表示，他們事先沒有接到正式通知，法國、俄國等國家駐伊拉克的外交使團都表示并不知情，中國駐伊拉克大使館復(fù)館小組也表示沒有接到有關(guān)方面的任何通知。

　　據(jù)《紐約時報》披露，提前交權(quán)是伊拉克臨時政府總理阿拉維提出的，原因是安全危機。有消息說，已經(jīng)有反美武裝人員準(zhǔn)備好了一系列爆炸、暗殺和襲擊行動，在原定的權(quán)力移交日實施。

　　因此經(jīng)過一個星期的磋商，美國方面接受了這一建議，對伊拉克權(quán)力移交儀式的具體時間、地點和日程等聲東擊西。但在儀式進(jìn)行前一個星期，27萬駐伊聯(lián)軍和伊拉克軍警就全面動員，在全國特別是首都巴格達(dá)地區(qū)加強了警戒。

　　在權(quán)力移交儀式進(jìn)行的同一天，牛津大學(xué)國際研究中心發(fā)布了一個面向伊拉克國民的民調(diào)數(shù)據(jù)(從5月19日到6月14日，他們采訪了3000多個伊拉克人)，接受調(diào)查的大約60%的伊拉克人民認(rèn)為，美國領(lǐng)導(dǎo)的多國部隊侵略伊拉克是錯誤的，但是一半的伊拉克人又相信，民主是他們國家最需要的。

　　依照計劃，在明年1月2日伊拉克將舉行大選。給伊拉克人民一個民選的政府，是目前作為過渡角色的臨時政府的一個最大責(zé)任。

　　伊拉克新政府的權(quán)力構(gòu)架

　　代表伊拉克新政府的權(quán)力的，主要是三個方面：總統(tǒng)、部長會議和國民議會。伊拉克的總統(tǒng)很大程度是一個象征性的職位。不過，部長會議發(fā)布的法令在成為法律之前，必須得到總統(tǒng)和兩個副總統(tǒng)的一致同意。

　　伊拉克的總理領(lǐng)導(dǎo)部長會議，掌握政府中的絕大多數(shù)權(quán)力。部長會議(包括五個國務(wù)部長和26個其他各部門部長)對日常的政府管理負(fù)責(zé)，可以發(fā)布法令或法規(guī)。

　　擁有100個議席的國民議會，將在今年7月由“伊拉克千人國民政治會議”選出。國民議會將對部長會議提出建議，批準(zhǔn)年度預(yù)算。國民議會三分之二的票數(shù)能夠否決部長會議的法令或法規(guī)。

　　伊拉克新政府是按黨派、民族、教派、人口的比例來分配權(quán)力的。

　　其中，什葉派得到的主要職位有：總理，一名副總統(tǒng)，財政部長；

　　遜尼派得到的主要職位有：總統(tǒng)，國防部長，石油部長，內(nèi)政部長，司法部長；

　　庫爾德人得到的主要職位有：一名副總統(tǒng)，負(fù)責(zé)國家安全的副總理，外交部長；

　　還有一位亞述人和一位土耳其人的部長，代表其他的小的族群。

　　(來源：中國《新聞周刊》總第186期)