6月26日，國家民航總局公布了《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》。根據(jù)這份意見，如果是因為航空公司自身原因造成的長時間延誤，旅客將可能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　按照民航總局的計劃，今年國內(nèi)所有航空公司都將制定并公布《旅客服務(wù)承諾》，對航班延誤給予旅客補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法是其中的主要內(nèi)容(據(jù)中央電視臺《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》6月27日報道)。

　　在消費者利益常常被漠視、旅客對航班延誤一直只能忍氣吞聲的情況下，民航管理部門要求航空公司對航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)然是一個好消息。但如果仔細(xì)研讀《意見》，你可能不敢對此寄予過多的期望，因為《意見》對應(yīng)該補(bǔ)償?shù)姆秶��?guī)定得很小(僅僅是因為航空公司“自身原因”)，而且沒有仲裁者，主動權(quán)仍然完全掌握在航空公司手里。而讓我最為不解的則是“補(bǔ)償”二字———為何不是“賠償”呢？

　　不是我咬文嚼字，而是“補(bǔ)償”和“賠償”的含義確實不同。

　　從“質(zhì)”上講，“賠償”有承認(rèn)過錯之義、含有懲罰的意味，因為“有錯”所以“受罰”和“賠償”，而“補(bǔ)償”則沒有“認(rèn)錯”和“懲罰”的含義。

　　從“量”上講，“補(bǔ)償”小于“賠償”，因為“補(bǔ)償”只是彌補(bǔ)損失，而“賠償”除彌補(bǔ)損失外，還有懲罰性的增加量。比如你因為航班延誤損失20萬元，那么“補(bǔ)償”只會小于或等于20萬元，而“賠償”則會大于20萬元。

　　也不是我得寸進(jìn)尺，而是航空公司確實應(yīng)該因部分航班的延誤而對旅客進(jìn)行“賠償”。既然航班的延誤是因為航空公司“自身”的原因，也就是說航空公司承認(rèn)自己在航班延誤上有過錯，那么，航空公司就應(yīng)該對自己的違約行為給旅客造成的損失進(jìn)行賠償。

　　這在《中華人民共和國合同法》中是可以找到根據(jù)的，同時這也是國際慣例。在歐美一些世界民航大國關(guān)于航班延誤的國際公約和規(guī)定中，都只有“賠償”，并沒有所謂“補(bǔ)償”。此前有報道說，中國民航此次關(guān)于航班延誤的改革，就是民航總局負(fù)責(zé)人考察歐美的航空服務(wù)后“借鑒”的結(jié)果，可為什么要把“賠償”偷換成“補(bǔ)償”呢？

　　本月中旬，民航總局在北京召開了首屆航班延誤專題研討會。而就在此次研討會期間的6月18日，某大航空公司的航班在首都機(jī)場發(fā)生延誤并最終被取消，面對旅客的抗議，該航空公司工作人員強(qiáng)硬地表示：在現(xiàn)有的規(guī)定中，沒有“賠償”這個詞！而現(xiàn)在最新公布的《意見》告訴我們：在即將出臺的新規(guī)定中，仍然沒有“賠償”這個詞———盡管“補(bǔ)償”的出現(xiàn)也是一個進(jìn)步，但還是很令人失望。(稿件來源：大河報)