北京的水，又要漲價(jià)了。
雖說這對(duì)于嚴(yán)重缺水的北京是早晚的事兒，雖說這是1991年以來的第9次水價(jià)調(diào)整，但這次調(diào)整發(fā)生在中央政府正竭力控制經(jīng)濟(jì)過熱的大背景下，難免不受到首都公眾和媒體的高度關(guān)注。
價(jià)格是肯定要調(diào)的，問題是怎么調(diào)，調(diào)多少，誰(shuí)說了算——老百姓有發(fā)言權(quán)嗎？
記者注意到，這次提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)的，是北京市水務(wù)局、北京市自來水集團(tuán)有限責(zé)任公司和北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)，則作為政府主管部門，決定舉行并主持了公民聽證會(huì)。
2004年6月3日上午9點(diǎn)，遠(yuǎn)洋大廈。
由11位女士和19位男士組成的聽證會(huì)代表團(tuán)，來自北京市的各個(gè)行業(yè)。有的是政府機(jī)關(guān)的工作人員，有的是國(guó)有企業(yè)的技術(shù)骨干，有的是來自學(xué)校和科研單位的學(xué)者、教授，有的是居委會(huì)主任和居民代表，還有的是用水大戶企業(yè)的代表。就是他們將代表北京市民，在聽證會(huì)上跟自來水供給企業(yè)“討價(jià)還價(jià)”。
這次聽政會(huì)還設(shè)立了20人的市民旁聽席，希望借此增強(qiáng)行政的民主化和透明度。市民旁聽席通過電話報(bào)名，報(bào)名時(shí)間是6月2日上午9點(diǎn)至11點(diǎn)半。
為了考察普通市民是否真的有機(jī)會(huì)參與聽政，參與聽政的市民是踴躍還是不積極，6月2日一早，本報(bào)記者從8點(diǎn)45分就開始撥打報(bào)名熱線。電話一直處于無(wú)人接聽狀態(tài)。到8點(diǎn)57分的時(shí)候，終于有工作人員接聽了電話，并熱情地告知記者是第一位打進(jìn)報(bào)名電話的市民。在登記了姓名、身份證號(hào)等基本資料之后，記者順利地以普通市民身份申請(qǐng)到了旁聽資格。負(fù)責(zé)旁聽代表登記的工作人員告訴記者，市民報(bào)名電話從9點(diǎn)開始就一直響個(gè)不停，20個(gè)名額在一個(gè)多小時(shí)之后就全部報(bào)滿。
這20位申請(qǐng)旁聽的市民，有在校學(xué)生，有曾經(jīng)從事過供水行業(yè)的在職員工，但更多的是已經(jīng)退休在家的老知識(shí)分子。
針對(duì)部分居民用水浪費(fèi)的現(xiàn)象，自來水公司提出了“階梯水價(jià)”的計(jì)費(fèi)方式。這是老百姓普遍關(guān)心的問題，也是本次聽證會(huì)的討論焦點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，自來水公司提出以戶為基本單位制訂用水標(biāo)準(zhǔn)。即使這樣，代表們?cè)谒畠r(jià)階梯如何制訂的問題上依然存在不同看法。家庭人口基數(shù)是3人還是4人？每人每月的用水量是3噸還是4噸？水價(jià)級(jí)差是1∶2∶5還是1∶3∶5？這些問題都有待討論和調(diào)查研究后再作出決定。
針對(duì)階梯水價(jià)實(shí)行過程中的具體問題，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心于6月2日下午對(duì)252位北京市民進(jìn)行了電話抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，51%的市民贊同以戶為單位制訂用水標(biāo)準(zhǔn)，而另外49%的人傾向于以人口數(shù)為單位制訂標(biāo)準(zhǔn)。
在問到“您覺得每人每月的基本生活用水多少噸比較合適”的時(shí)候，46%的人認(rèn)為4～6噸是他們所能夠接受的，還有37%的受訪公眾認(rèn)為3噸以下就可以了。選擇這兩項(xiàng)的公眾占了絕大多數(shù)。只有17%的人認(rèn)為自己每月用水量在7噸以上。
聽證會(huì)上，代表們?cè)诳隙穗A梯水價(jià)是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)行時(shí)機(jī)還不成熟，操作過程中還存在許多細(xì)節(jié)問題亟待解決。比如，來自國(guó)家地震局的沈夢(mèng)培研究員就指出“北京市人戶分離情況嚴(yán)重”，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室主任簡(jiǎn)勇提出“搬遷戶長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)”、“大雜院尚未實(shí)現(xiàn)一戶一表”、“已購(gòu)IC卡水費(fèi)如何處理”等實(shí)際問題都是實(shí)行階梯水價(jià)之前必須解決的。
在此次調(diào)整中，每噸水的價(jià)格將從現(xiàn)在的2.9元上漲到3.7元。這也是聽證會(huì)上的一大焦點(diǎn)。
對(duì)此，北京市水務(wù)局解釋說，北京市水資源的供需矛盾日益突出，這次增長(zhǎng)的0.5元全部屬于水資源費(fèi)，主要用于節(jié)水設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)等方面。本次水資源費(fèi)的調(diào)整目的，則是為南水北調(diào)籌集建設(shè)資金，限制高耗水行業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)使用中水(編者注：中水主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水)。
中國(guó)農(nóng)科院的研究員姜文來代表，在會(huì)上質(zhì)疑了水務(wù)局“利用水資源費(fèi)來籌集南水北調(diào)建設(shè)資金”。他說，用于南水北調(diào)工程建設(shè)的資金，如果要靠居民交納水資源費(fèi)來籌集，那么居民就是這個(gè)項(xiàng)目的投資主體。消費(fèi)者的權(quán)利如何保證？是否持有股份？是否有分紅？籌集南水北調(diào)工程建設(shè)資金是否有年限限制？是20年、30年、50年，還是永遠(yuǎn)？利用強(qiáng)制收取的水資源費(fèi)作為項(xiàng)目建設(shè)資金，造成一部分人即使沒有享受到南水北調(diào)工程帶來的收益，卻也要為此付費(fèi)，這其中的公平性有待論證。
在本報(bào)所做的電話調(diào)查結(jié)果中，記者看到，對(duì)于水費(fèi)的價(jià)格，43%的人贊同維持現(xiàn)價(jià)，即2.9元／噸。還有35%的人認(rèn)為應(yīng)該比現(xiàn)行價(jià)格更便宜一些。對(duì)于調(diào)整后即將實(shí)行的水價(jià)(3.7元／噸)只有4%的受訪公眾表示可以接受。
有的代表認(rèn)為，利用價(jià)格因素限制水資源過度使用的方法，應(yīng)該主要針對(duì)用水大戶而不是普通老百姓。相反，政府有責(zé)任對(duì)居民家中的器具進(jìn)行節(jié)水改造。“有的老百姓為了節(jié)水，自己在抽水馬桶的水箱里放磚頭、放可樂瓶，而這些都是政府應(yīng)該幫助解決和改造的。”北京市工體西里小區(qū)管理處的工程主管楊福來代表說出了不少人的心聲。
北京市統(tǒng)計(jì)局的趙超美處長(zhǎng)告訴我們，北京水價(jià)并不低：目前北京市的水價(jià)在全國(guó)10大城市中已經(jīng)與天津并列第一。其中居民用水價(jià)格排在第1位，污水處理費(fèi)排在第4位。這次價(jià)格調(diào)整之后，在這兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，北京都會(huì)占據(jù)首位。
針對(duì)這個(gè)問題，簡(jiǎn)勇代表提出，如果水費(fèi)過高，居民用水確實(shí)會(huì)有所減少，但是工作單位和公共場(chǎng)所的用水量則可能會(huì)有大幅度的增加。這樣的話不僅達(dá)不到節(jié)水的目的，還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。
姜文來代表認(rèn)為，不能僅僅站在水利經(jīng)濟(jì)的角度來以水論水，而應(yīng)該站在更加宏觀的社會(huì)角度來考慮這個(gè)問題。水價(jià)調(diào)整之后，居民除了需要支付上漲的水價(jià)之外，還要承擔(dān)以水為基本生產(chǎn)資料的行業(yè)普遍的價(jià)格上漲。這種連鎖的價(jià)格上漲是否會(huì)對(duì)價(jià)格指數(shù)有所影響，進(jìn)而影響社會(huì)生活？對(duì)于這個(gè)問題應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格論證。
談到水價(jià)調(diào)整的問題，許多代表也在積極地為社會(huì)上的弱勢(shì)群體代言。對(duì)于低保戶、低保邊緣戶以及低收入家庭，水價(jià)上漲使得他們會(huì)面臨更加殘酷的經(jīng)濟(jì)壓力。代表們認(rèn)為，應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)這類人群的具體實(shí)施辦法，或者通過提高低保標(biāo)準(zhǔn)來緩解壓力。
我們同時(shí)也注意到，在本次聽證會(huì)過程中，沒有任何人提到外來人口和流動(dòng)人口用水問題。比如那些與北京市居民生活在一起的“小保姆”，他們的用水量怎么計(jì)算？如果以戶為單位實(shí)行階梯水價(jià)，那么他們是否屬于家庭成員？這些外來人口成了北京市這次民主行政中被忽視的人群，但是他們帶來的這些問題實(shí)際上也是政策的制訂者們必須面對(duì)的。
(稿件來源：中國(guó)青年報(bào)，作者：方奕晗)
