陳水扁的“520講話”最令藍綠各方感到訝異的,是他本人在“公投制憲”問題上的反復無常、自我否定,昨是今非。
實際上,自去年9月28日晚陳水扁在民進黨黨慶活動首次提出“公投制憲”的主張開始,其是要“制憲”而不是“修憲”,是透過“公投”形式的體制外“制憲”而不是通過現(xiàn)有憲政法律規(guī)定的體制內程序“修憲”的訴求,一再被陳水扁提起,并在“總統(tǒng)”競選的過程中煸動民粹為自己這一主張“背書”。
而由陳水扁擔任召集人的民進黨“修憲”小組,還提出了2004年邀集專家學者成立“新憲法推動委員會”匯集各界意見及研提“新憲法”建議條文,2005年召開由各界人士組成的“制憲會議”并于2006年5月前提出“新憲法”草案,經(jīng)過一年全民討論后于2006年12月10日交付全民“公投”,“公投”通過后進行配套立法或修法“新憲法”并于2008年5月20日第12任“總統(tǒng)”就職之日正式施行的“制憲時間表”。據(jù)了解,直到4月底邱義仁到美國“交底”時,仍是維持這一主調,只不過是為了減輕白宮的疑慮,表示這次“制憲”將不會涉及“國號”、“國歌”、“國旗”等問題。
但是,“520講話”中所宣示的“憲改”部分內容,除了是將“制憲”調改為“修憲”,變成單純的“憲政改造”之外,還放棄了透過“公投”進行“制憲”的主張,而是重新回到依循“憲法”和“憲法增修條文”的規(guī)定進行體制內“修憲”的原點,其流程大致上是邀請朝野、各領域階層代表籌組“憲政改造委員會”討論“憲法修正草案”、“立法院”根據(jù)上述意見草擬“憲法修正案”〔須四分之一“立委”提議,四分之三出席,及出席“立委”的四分之三決議〕,再選出“任務型國大”復決該“憲法修正案”,同時完成“憲政改造”、廢除含“任務型國大”在內的“國大”,并將“公投”入“憲”,在“公投入憲”后,由人民“公投”復決“國會憲改提案”。
這一重大轉變,等于是陳水扁自打嘴巴。實際上,“制憲小組”的決議案中,是以由于在野勢力占據(jù)“立法院”過半席位,如循體制內途經(jīng)“制憲”,窒礙難行的“理由”,來聲言要繞“憲法”和“憲法增修條文”有關“修憲”的程序規(guī)定,而訴諸“公投”,直接運用人民力量的。現(xiàn)在卻回到”憲政程序”規(guī)定的原點,等于是昨非今是,自我否定。
另外,陳水扁在“520講話”中提出的“修憲”流程,實質上就是連戰(zhàn)于去年11月底,提出的“兩階段修憲”建議案,當時陳水扁還極力抨擊之,現(xiàn)在他卻又拾起了連戰(zhàn)的牙慧。為此,臺灣不少政壇人士都認為,陳水扁應當就此向連戰(zhàn)道歉,還連戰(zhàn)一個公道。
這個重大變化的發(fā)生,當然是為白宮施加了極大的壓力而致。而白宮之所以施以壓力,除了是這個“公投制憲”計劃將會踏破美國人“維持現(xiàn)狀”的臺海底線威脅美國的區(qū)域戰(zhàn)略布局利益之外,也因為中國大陸曾向白宮曉以利害,使到白宮不得不予以正視。
陳水扁的這一重大改變決定,確是“令美國滿意”了,也因未提實質上是“臺獨時間表”的“公投制憲時程”,而使臺海戰(zhàn)事的實時危險得到緩解。但是,陳水扁本人卻又面臨難以向“獨派”人士交代的問題。實際上,曾聲言倘陳水扁在“520講話”中重提“四不一沒有”就將拂袖而去的“獨派大老”辜寬敏,就對陳水扁改“制憲”為“修憲”而強烈表達不滿,而“臺聯(lián)黨”也提出了“抗議”,并質疑陳水扁如何向投他的票的廣大選民作出交代。
其實,陳水扁對自己的“說變就變”可能難以作出交代,也是心知肚明。為了自我辯解,自圓其說,他指示“520講話”草擬編組人員撰寫了一份擬答問稿式的“內部說貼”,作出了解釋。
但即使如此,仍無法藏起“520講話”中露出的兩條“尾巴”:一、關于不把涉及“國家主權”、“領土”及“統(tǒng)獨”的議題列為“修憲”的內容,只是陳水扁個人的“建議”,而不是“承諾”或“保證”。不排除日后他又借口“獨派人士”的“集體要求”,放棄自己的這一“建議”。二、在他的“建議”所列項目中,并不包括“國號”,這又為日后“獨派”人士要發(fā)動“更改國號”的“修憲”,預留了伏筆。因此,陳水扁的“退讓”,只是似退為進而已。
來源:摘自澳門《新華澳報》作者:富權