中新網(wǎng)12月9日電 據(jù)美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》報(bào)道，如果用一個(gè)詞來總結(jié)美國情報(bào)界的歷史性改革法案，那么這個(gè)詞可能就是——中央集權(quán)化。
參眾兩院通過的這一法案將試圖以反恐為重點(diǎn)來重組美國的情報(bào)部門。它試圖將軍方情報(bào)部門、秘密活動(dòng)、外交活動(dòng)、執(zhí)法部門、邊境安全和其它國家權(quán)力部門整合為一個(gè)無縫隙的保護(hù)力量。
人們也許能夠輕易地通過要求各部門加強(qiáng)合作的法案，但實(shí)際上做到這一點(diǎn)卻會(huì)很困難。國土安全部遇到的眾多問題已說明了這一點(diǎn)。國會(huì)也無法通過要求情報(bào)人員具備很強(qiáng)工作能力和敬業(yè)精神的法案。
不過法案的支持者稱，就法案改變政府程序的角度而言，這一法案是歷史性的——這是美國自二戰(zhàn)以后對(duì)情報(bào)部門進(jìn)行的最大規(guī)模重組。
“它真的是制定了美國各個(gè)方面反恐政策的框架。”國家反恐委員會(huì)副主席、前眾議員哈米爾頓說。
法案的中心內(nèi)容是設(shè)立了一個(gè)國家情報(bào)局局長的職位。這位局長擁有分配經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，也可以使各情報(bào)部門團(tuán)結(jié)合作。同時(shí)他還對(duì)國家安全局擁有相當(dāng)大的權(quán)威。
法案還將設(shè)立一個(gè)新的國家反恐中心，目前由中情局管理的恐怖分子威脅整合中心將并入國家反恐中心。新組建的國家反恐中心將擁有下令實(shí)施情報(bào)活動(dòng)的權(quán)力。
美國前中情局長、退役海軍上將特納表示，這些變化可能會(huì)強(qiáng)制各情報(bào)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，而這種局面在911恐怖襲擊事件前并不存在。
他說：“這將按國家的整體需要來優(yōu)先配置我們收集和分析情報(bào)的活動(dòng)，而不是根據(jù)國防部的需求來確定活動(dòng)的重點(diǎn)。”
法案中涉及中央集權(quán)化的變動(dòng)還包括中央政府、州政府以及地方政府的情報(bào)執(zhí)法部門將加強(qiáng)情報(bào)共享。法案還為“恐怖組織接受軍事訓(xùn)練”、“向恐怖疑犯提供物質(zhì)幫助”等行為設(shè)定了新的刑事處罰規(guī)定。
法案同時(shí)指示國土安全部制訂運(yùn)輸安全的國家戰(zhàn)略，并將增編數(shù)千名邊境巡邏和海關(guān)關(guān)員來加強(qiáng)邊境防衛(wèi)。
法案的批評(píng)者稱，法案中的許多變化并不是新想法。圖夫特大學(xué)國際安全項(xiàng)目主管舒爾茨稱，中央集權(quán)化本身并不能改善情報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量。
“我認(rèn)為需要變動(dòng)的是我們進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)的方式，而這一變動(dòng)非常難以進(jìn)行。”舒爾茨說。
同時(shí)，這些變動(dòng)可能過于以中情局和國家安全局為中心。911調(diào)查委員會(huì)曾自稱“911”之前的情報(bào)失誤涉及政府各個(gè)部門，而并不只是涉及幾個(gè)部門。
然而，該委員會(huì)對(duì)改革所提出建議的僅僅集中在政府的幾個(gè)部門，對(duì)于這些部門之外的其他問題則鮮有觸動(dòng)。“同樣重要的還有FBI內(nèi)部的種種缺陷，而在我看來，這些缺陷與911調(diào)查委員會(huì)的論斷卻自相矛盾。”前中情局官員、斯延森中心主任萊普森說。(固山)
