10年前，黨的十四屆三中全會(huì)吹響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的號(hào)角，由此帶來了社會(huì)生產(chǎn)力的巨大解放和我國(guó)綜合國(guó)力、人民生活水平的極大提高。
10年后的金秋，針對(duì)我國(guó)改革仍處在攻堅(jiān)階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期的特點(diǎn)，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，突出強(qiáng)調(diào)要尊重群眾的首創(chuàng)精神，妥善處理關(guān)乎經(jīng)濟(jì)體制改革全局的六個(gè)重大關(guān)系。
打贏這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。妥善處理好六大關(guān)系，我們將迎來一個(gè)更加規(guī)范、公正、和諧的新時(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將跨入嶄新階段。
多種所有制經(jīng)濟(jì)將更平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
統(tǒng)計(jì)顯示，到2003年底，我國(guó)15萬戶國(guó)有及國(guó)有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總量19.7萬億元，凈資產(chǎn)8.4萬億元，2003年上繳稅金和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別占全國(guó)工商企業(yè)的近二分之一。同期，我國(guó)有個(gè)體工商戶2353萬戶，注冊(cè)資金4187億元，全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)300萬戶，注冊(cè)資金3.53億元。改革開放以來，非公經(jīng)濟(jì)從“小荷才露尖尖角”逐漸形成蓬勃發(fā)展之勢(shì)。
《決定》提出：正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家認(rèn)為，這意味著，堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的偉大進(jìn)程中，二者相互促進(jìn)，相互融合，共同發(fā)展。讓各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以平等的身份、同樣的機(jī)會(huì)和相同的起點(diǎn)參與競(jìng)爭(zhēng)，將更加充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各自加快發(fā)展的積極性，從而使得一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
改革發(fā)展的成果將惠及全體人民
改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，但收入差距卻持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.8：1擴(kuò)大到2003年的3.2：1。地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距拉大，反映收入差距的基尼系數(shù)已超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線。
《決定》提出：正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題。
專家指出，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，是改革開放初期針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際采取的行之有效的政策，是鄧小平理論在中國(guó)的成功實(shí)踐。《決定》的提法顯示，今后，黨和國(guó)家在繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)的同時(shí)，將合理兼顧效率與公平，努力抑制地區(qū)發(fā)展不平衡、居民收入差距過大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將走出大起大落的怪圈
在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)今年上半年保持在9%以上。最新統(tǒng)計(jì)顯示，前9個(gè)月，我國(guó)稅收收入接近2萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口總值逼近去年全年水平。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制。“宏觀調(diào)控讓我們清醒了頭腦，促使我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”浙江光宇集團(tuán)董事長(zhǎng)馮光成說。
《決定》提出：正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士徐大公說，宏觀調(diào)控能力直接反映黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。當(dāng)前我國(guó)正處在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，這既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾突顯期”。《決定》提出的這一要求，將既有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)富有效率，同時(shí)科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走上持續(xù)快速健康的軌道，擺脫大起大落的怪圈。
地方積極性將得到更好發(fā)揮
隨著改革向縱深推進(jìn)，在有些領(lǐng)域，中央和地方責(zé)權(quán)不明確的矛盾逐漸顯現(xiàn)。河南省駐馬店市委書記宋璇濤說，我國(guó)幅員遼闊，各地情況不同，發(fā)展也不平衡，中央的方針政策要靠各級(jí)政府去貫徹執(zhí)行，各級(jí)政府還要千方百計(jì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良好發(fā)展。在這樣的基本國(guó)情下，妥善處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，顯得尤為迫切和重要。
《決定》提出：正確處理中央和地方的關(guān)系，既維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方的積極性。
中國(guó)人民大學(xué)一位社會(huì)學(xué)專家指出，近些年，中央采取各種措施加強(qiáng)了國(guó)家的集中統(tǒng)一，這是完全必要的。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的有些責(zé)權(quán)還不明確，“條條”“塊塊”的矛盾時(shí)有顯現(xiàn)。根據(jù)《決定》的精神，今后，黨和國(guó)家在維護(hù)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，將把該放的權(quán)放下去，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方特別是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
各項(xiàng)改革將相互促進(jìn)、相得益彰
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入一個(gè)快速上升期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出社會(huì)領(lǐng)域中的一些矛盾和約束。2003年一度蔓延的非典疫情就顯露出我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制約束日益明顯。當(dāng)前，不僅存在著城市改革和農(nóng)村改革不相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革的不協(xié)調(diào)之處依然突出。
《決定》提出：正確處理經(jīng)濟(jì)體制改革和其他方面改革的關(guān)系，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革互相促進(jìn)。
國(guó)家行政學(xué)院學(xué)者朱國(guó)仁認(rèn)為，改革越向縱深推進(jìn)，要求的配套性越強(qiáng)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也越大。總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)意義重大。從《決定》可以看出，我們黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到改革整體推進(jìn)中的不協(xié)調(diào)、不完善之處。隨著行政管理體制改革的深化，政府職能將得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效率將不斷提高；隨著社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，科技、文化、教育、衛(wèi)生體系將日趨完善；隨著土地征用制度改革的加快、農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化、糧食流通體制改革的推進(jìn)、農(nóng)村金融體制改革的創(chuàng)新，我國(guó)新一輪農(nóng)村改革將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、相得益彰，將使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向完善和成熟。
改革措施的制定將兼顧不同群體的利益
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年僅城鎮(zhèn)就有800萬到900萬新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，農(nóng)村還有1.5億剩余勞動(dòng)力需要逐步轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。河南省常務(wù)副省長(zhǎng)王明義說，從實(shí)踐來看，一切問題的解決，歸根結(jié)底都要靠發(fā)展。增長(zhǎng)速度過低，既不利于充分利用現(xiàn)有資源的潛力，也會(huì)帶來就業(yè)困難、人民生活水平降低等一系經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。但不切實(shí)際、超越社會(huì)承受能力的發(fā)展，也勢(shì)必會(huì)損害群眾利益，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
《決定》提出：正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。
處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。專家認(rèn)為，這一措施顯示，我們黨既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，又要充分考慮社會(huì)環(huán)境和人民群眾的承受能力，把解決群眾切身利益的工作納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，妥善處理不同群體之間的利益關(guān)系。從中央近年來出臺(tái)的一系列政策措施可以看出，黨和國(guó)家已經(jīng)著手解決當(dāng)前群眾反映比較集中的城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國(guó)有企業(yè)重組改制及關(guān)閉破產(chǎn)中職工利益受損等突出問題。隨著各項(xiàng)改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，廣大人民群眾的合法權(quán)益將得到進(jìn)一步保障。(來源：新華網(wǎng)新華社記者陳二厚、張曉松、謝登科)
