中國《新聞周刊》：“貧嘴”毛大海的幸福生活
給中國急需的人才提供方便 “綠卡”只是第一步
中國《新聞周刊》：“綠卡”之路
(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
在浩浩蕩蕩的來華人潮中，中國相對滯后的移民政策已經(jīng)到了該重新調(diào)整的時候
本刊記者／曹紅蓓
2004年8月23日，北京人齊揚來到北京市公安局出入境管理處。在外國人簽證區(qū)域里，她看到“永久居留申請”的銘牌前，排起了長隊，人群中，還有很多新聞記者。這一天，是中國綠卡申辦受理的第一天。
沒有身份的煩惱
齊揚是為女兒來的。幾年前，齊揚與一位美籍香港人結(jié)婚，2000年，女兒在美國出生，具有了美國國籍。幾個月后，齊揚舉家回遷北京定居。無盡的煩惱隨之而來。
由于女兒的入境簽證是半年期的，回國半年后，就得去辦延期，每延一次最長三個月，一年要延兩次。一年后，按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》(簡稱《外管法》)，齊揚的女兒還必須再出入一次境，才能獲得繼續(xù)在國內(nèi)合法生活一年的權(quán)利 小小年紀(jì)的女兒，只好跟著爸爸來回奔波。
2004年8月22日，齊揚在報紙上看到由公安部和外交部聯(lián)合簽署的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》(簡稱《永居法》)正式發(fā)布施行的消息，23日一早，她就趕到出入境管理處咨詢，24日，她向出入境管理處提交了外籍兒童辦綠卡所需的全部手續(xù)。她被告知，將在六個月內(nèi)得到批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的答復(fù)，同時，工作人員還告訴她，她是北京市受理的第一份新綠卡申請。
《永居法》規(guī)定，外國人申請在中國永久居留資格的適用對象主要有4類：在對中國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和社會進(jìn)步有重要推動作用的單位任職的外國籍高層次人才；在中國有較高數(shù)額直接投資的外國籍投資個人；對中國有重大突出貢獻(xiàn)或國家特別需要的人員；夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員。
齊揚所申請的綠卡種類，屬于未成年人投靠父母，所需手續(xù)共有4件，是所有種類中所需手續(xù)最少的一類。
齊揚現(xiàn)在的希望是：批準(zhǔn)的時間能快點。因為再過3個月，女兒又該出國了。
申請之難
自從開始受理永久居留申請業(yè)務(wù)以來，在北京市公安局出入境管理處，每天都有上百人來咨詢。然而，截至本刊發(fā)稿時，除原有換證以外，手續(xù)齊備而正式被受理的新申請，仍然只有齊揚女兒一例。
本刊了解到，上海受理的符合條件的申請者有26人，然而這個數(shù)字和上海市6萬名的境外人口相比，也是九牛一毛。
對申請人資格的嚴(yán)格限制，把想要獲得“綠卡”的大多數(shù)外籍人士擋在了門外。
美國高特兄弟律師事務(wù)所的首席代表陶景洲，在得知中國綠卡制度實施后，表示會在本人的簽證到期之前去辦綠卡。然而，即便是這樣的外籍高級管理人員，也未必會符合此次中國綠卡的申請要求。
北京出入境管理處的外國人簽證處副處長沈順今，向中國《新聞周刊》分析了申請的難度：第一，律師事務(wù)所不屬于企業(yè)范疇；第二，企業(yè)在華辦事處、代理處的首席代表，不屬于獨立企業(yè)的高級管理人員。即使既在工商局注冊的企業(yè)任職，又是總裁、副總裁職務(wù)，但企業(yè)的類型，如果不屬于高新技術(shù)企業(yè)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)這四種類型之一，或任職不滿四年的，仍不能申請綠卡。當(dāng)然，對中國有特殊貢獻(xiàn)者除外。
投資類綠卡的門檻也很高。以北京為例，鼓勵類企業(yè)的投資額要求在50萬美元以上；證明屬于鼓勵類企業(yè)，還需要有國家發(fā)展和改革委員會出具的證書；其他類投資額要求在200萬美元以上。其中，投資額不能是所在企業(yè)的注冊資金，得是申請人的個人投資。
在京外國人中，有一大批屬于外籍教師。但即使是具有副高以上職稱的外籍教師，還需在重點高等院校連續(xù)任職四年，且在北京住滿三年，才能具備申請資格。
綠卡，也是一種心理需要
即便是如此嚴(yán)格的資格限制，還是會有一些人能夠達(dá)到。重慶康明斯發(fā)動機(jī)有限公司總經(jīng)理、美國人穆彼得(Peter Maclnnis)就是這少數(shù)幸運的申請者之一。對他而言，需要中國綠卡，并不是出于便利，而在心理的認(rèn)同。
穆彼得的父母早在上世紀(jì)40年代來到中國教英語，1948年，穆彼得在中國福建出生。5歲到16歲的少年時光，是在臺灣度過的。1988年，穆彼得攜夫人和兩個女兒來到中國，先后在南京、北京和重慶的合資企業(yè)、咨詢公司里做管理工作。
在大陸和臺灣長期的生活，使穆彼得的言談和個性更像一個中國人，他和當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)的關(guān)系也非常默契。之前，雖然沒有綠卡，居住證需要一年一年地延期，但他從沒感到有什么麻煩的地方。
但一直以來，他的夫人“總覺得這樣一年一年地延期，沒有安全感。”在夫人的催促下，穆彼得經(jīng)常向他在重慶公安局的朋友咨詢綠卡政策何時能出臺。
2004年8月，重慶公安局正式啟動綠卡制度的時候，他被請到新聞發(fā)布會現(xiàn)場，當(dāng)場領(lǐng)取了申請表格。
前不久，穆彼得84歲的老父親又回到了福州，在武夷山的一處學(xué)校教英語，64年前，他在那里教英語的時候，曾和中國人一起躲避日本軍隊的轟炸，那里還有他的老朋友。穆彼得說，“父親也需要中國綠卡。”
