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        收入申報(bào)制難發(fā)現(xiàn)灰色財(cái)產(chǎn) 期盼財(cái)產(chǎn)申報(bào)制出臺

        2004年04月12日 09:18

          (聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

          在現(xiàn)行“收入申報(bào)制”難以發(fā)現(xiàn)官員們灰色財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)狀下,人們早就期盼“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”及相關(guān)法律的出臺

          本刊記者/楊中旭

          胡兆秀與其夫張汝韶,據(jù)調(diào)查月均薪資收入共計(jì)不過5000元人民幣,何以在香港擁有上千萬港幣存款?

          這個(gè)問題的提出,得益于香港司法的透明;而對這個(gè)問題的解答,張氏夫婦及內(nèi)地有關(guān)部門仍未給出答案。

          值得關(guān)注的另一個(gè)問題是,其擁有的巨額存款,何以在過去8年的時(shí)間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)?

          從收入申報(bào)到財(cái)產(chǎn)申報(bào)

          身為鶴山市委書記,張汝韶官居縣處級正職,根據(jù)1995年5月25日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,他必須定期報(bào)告自己的收入。但是他是否在自己每年兩次的收入報(bào)表中,申報(bào)了這筆巨額資產(chǎn),似乎是一個(gè)不言自明的問題。

          《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》被認(rèn)為是中國官員收入申報(bào)制的開端,初衷是“為保持黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政”。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定,申報(bào)人必須每半年申報(bào)下列各項(xiàng)收入:1.工資;2.各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等;3.從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得;4.事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得。

          它還規(guī)定,各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào),并報(bào)送相應(yīng)的上級組織人事部門備案。不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)的,由所在部門責(zé)令其申報(bào)、改正,并視情節(jié)輕重給予批評教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

          但是,至少張汝韶的財(cái)產(chǎn)問題告訴我們,這一規(guī)定仍然存在較大的局限性。

          4月5日,遼寧省一位紀(jì)檢官員告訴中國《新聞周刊》:“(收入申報(bào))大家報(bào)上來就行了,沒有人去核實(shí)。”另一位紀(jì)檢官員則對中國《新聞周刊》這樣說:“我們不過做一下備案的工作,并且,它(收入申報(bào))是不公開的!

          這些紀(jì)檢干部承認(rèn),在一些地方,收入申報(bào)更多是流于形式。

          “中國新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”課題組組長王明高博士認(rèn)為,這項(xiàng)規(guī)定存在以下問題:

          其一,申報(bào)主體范圍過窄。如果只規(guī)定一部分國家工作人員作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體,另一部分除外,既不符合法制平等的原則,也與現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定嚴(yán)重脫節(jié),造成法制的混亂!缎谭ā分械摹熬揞~財(cái)產(chǎn)來源不明罪”規(guī)定,國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入,差額巨大的,可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的,差額部分以非法所得論。這里的“國家工作人員”,無疑是指全體而言。

          其二,申報(bào)范圍不夠完整!笆杖肷陥(bào)規(guī)定”里的申報(bào)范圍,不包括申報(bào)人的全部財(cái)產(chǎn),其繼承的遺產(chǎn)、受贈(zèng)、偶然所得以及從事證券、股票等風(fēng)險(xiǎn)投資所得均未計(jì)入。也有人指出,現(xiàn)有制度規(guī)定的“收入”都是單位或組織有案可查的,其實(shí)沒有申報(bào)的必要。

          其三,申報(bào)種類及時(shí)間設(shè)計(jì)不嚴(yán)密。通觀國外立法,國家公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)一般都設(shè)有初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種制度。

          其四,申報(bào)方式不夠科學(xué)。在韓國,有法定登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)此項(xiàng)事務(wù),其他國家也大體如此;而我國由本單位組織人事部門負(fù)責(zé),明顯缺乏權(quán)威,監(jiān)督也難以落實(shí)。

          其五,違反責(zé)任規(guī)定過輕,紀(jì)律處分缺乏剛性。

          “并且,它沒有上升到法律的層面上,無法可依!敝袊嗣翊髮W(xué)孟慶華副教授對本刊說。

          一個(gè)更完善的辦法是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及相應(yīng)的法律。1994年,全國人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃。2000年12月,中紀(jì)委決定,要在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。次年,中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。不過迄今為止,該項(xiàng)規(guī)定實(shí)施的情況和效果尚無公開資料。

          公眾有權(quán)知道官員財(cái)產(chǎn)

          “每個(gè)官員的收入是應(yīng)該公開的”,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍接受本刊采訪時(shí)說,“否則申報(bào)沒用”。

          收入和財(cái)產(chǎn)公開,無疑與個(gè)人的隱私權(quán)相沖突,但是王明高將他所領(lǐng)導(dǎo)的課題組得出的結(jié)論告知中國《新聞周刊》:在反復(fù)的爭論中,各國最后都采取了公法優(yōu)先和公共利益優(yōu)先的原則,即當(dāng)社會(huì)公眾對政府官員的個(gè)人情況主張知情和要求予以了解時(shí),后者不能以個(gè)人隱私權(quán)相對抗。恩格斯曾指出:個(gè)人的隱私應(yīng)受法律保護(hù)。但當(dāng)個(gè)人隱私甚至陰私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí),個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事,而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù),它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

          人類歷史上最早的財(cái)產(chǎn)公示發(fā)生在1766年的瑞典。當(dāng)時(shí),人們有權(quán)查看首相的納稅清單。1883年,英國通過了世界上第一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律——《凈化選舉、防止腐敗法》。而美國直至1978年才通過《政府行為道德法》,這也是當(dāng)前最完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法。

          美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度擁有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):其一,早期預(yù)警作用強(qiáng),有極大的威懾力;其二,后期糾偏懲處作用強(qiáng),在明知有貪污賄賂行為未能取得證據(jù)時(shí),非法收入本身即可作為起訴的根據(jù)。1989年,時(shí)任美國眾議院議長的賴特,因在過去10年中先后69次違反國會(huì)對議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)而被迫辭職,其行為“玷污了國會(huì)的聲譽(yù)”。

          美國的舉動(dòng)在一定程度上影響了其他的國家,上世紀(jì)80年代成為制定此類“陽光法”的黃金時(shí)期。目前,世界上已有89個(gè)國家擁有類似法律。

          “實(shí)際上,西方關(guān)于‘陽光法’的200年史,就是公眾知情權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)較量的歷史”。王明高博士說,“所以,也要給中國以合理的時(shí)間”。

          王明高還呼吁,中國“應(yīng)盡快建立‘金融實(shí)名制’”。他指出,“金融實(shí)名制”的范圍廣泛,涵蓋了我國于2000年開始實(shí)行的“儲蓄實(shí)名制”。廣義上的金融實(shí)名制,除要求客戶提供真實(shí)有效的身份證件外,還必須向銀行提供更為廣泛的個(gè)人資料如住址、職業(yè)、婚姻狀況、子女情況、住房情況等。這意味著,公民個(gè)人的所有資產(chǎn)均有據(jù)可查。

          韓國于1993年推出的此項(xiàng)制度影響巨大,僅一個(gè)月的工夫,當(dāng)時(shí)的韓國大法院院長金德柱、檢察總長樸鐘吉等一大批高官因腐敗行為暴露而先后辭職。并且,在1995年下半年查處前總統(tǒng)全斗煥和盧泰愚秘密政治資金事件中,金融實(shí)名制的威力再次得到確認(rèn)。全盧二人為原先的假名如何轉(zhuǎn)換成真名而傷透了腦筋,但最終仍然東窗事發(fā)。

          “中國新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”課題組認(rèn)為,中國的反腐制度,尚需建立遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度,采取特別方略防止資金外逃,建立特種審計(jì)制度。

          中國人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為,我國社會(huì)目前處在非正規(guī)化階段,處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,由于銀行業(yè)不發(fā)達(dá),個(gè)人信用體系也沒有建立起來,交易時(shí)現(xiàn)金為主支票為輔,建立完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚需時(shí)日。他強(qiáng)調(diào),從多次大案查處的情況來看,實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制,對領(lǐng)導(dǎo)人及其親屬的監(jiān)督是關(guān)鍵,但在這方面如何規(guī)定仍有爭議。

          美國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

          美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的申報(bào)對象為包括總統(tǒng)在內(nèi)的立法、行政和司法三部門俸級相當(dāng)或超過16職等人員及其配偶、受撫養(yǎng)子女;申報(bào)人在一定范圍內(nèi)獲取的收益,簽訂受益協(xié)議,接受饋贈(zèng)、款待和謝禮,以及個(gè)人債權(quán)債務(wù)、買賣交易、社會(huì)兼職等情況,均須申報(bào);其申報(bào)在任前、任中、任后均須進(jìn)行,其中,總統(tǒng)、副總統(tǒng)、須經(jīng)參議院同意任命的官員和雇員以及公共機(jī)構(gòu)官員須提交申報(bào)書;審查機(jī)關(guān)在接受申報(bào)后須進(jìn)行嚴(yán)格審查,對申報(bào)過程中有違法行為者,可采取各種由弱及強(qiáng)的措施,司法部長可提出民事訴訟;若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法所得財(cái)產(chǎn),處理手段包括剝奪非法財(cái)產(chǎn)、歸還不合法取得的財(cái)產(chǎn)、降職、削職、令其辭職、以貪污賄賂罪論處等。

         
        編輯:李淑國


         
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