連日來，在西安市，一場彩票糾紛成了許多人議論的話題。23日，當地一小伙子在即開型體育彩票現場摸中頭獎，獎品為一輛“寶馬”轎車和人民幣12萬元，主辦方當場宣布他是獲獎者；然而次日前去兌獎時，卻被告知獲獎彩票疑是假票。26日，國家體彩中心鑒定結果認定：這張彩票確實是假的。

　　到底是誰做了假？誰該為假票承擔責任？假彩票案將如何立案偵查？此事在當地引起關注。

　　“刮”中的“寶馬”飛了

　　幾天來，西安市灞橋區的劉亮家里的“熱鬧”遠非一般人可以想象，經常都是一撥記者剛走，一撥親戚朋友又來，家里人基本上沒有閑下來的時候。家中電話也是此起彼伏。為了應付來訪者，平時用不上的凳子都被搬了出來，幾天前剛買的近百個紙杯子已經被用得干干凈凈。

　　幾天前接受采訪時還不太自然的劉亮，現在已經能自如地面對各方媒體的“轟炸”，甚至細心地把事情經過寫下來，給自己準備了個“發言稿”。他說這幾天“見了世面，成熟多了”。但他父親劉耀利卻已難以承受，私底下告訴記者：“繃緊的這根弦快要斷了。”

　　讓18歲的劉亮成為“媒體焦點人物”的，是一次至今仍在繼續的假彩票之爭。

　　據劉亮自己回憶抽獎經過，3月23日早上9時左右，他從公司趕到西安市東新街即開型體育彩票(俗稱刮刮樂)現場，花了55元購買彩票。由于還中了些獎勵票(可以再獲得數張彩票)，最后他總共拿到34張或35張彩票。購買彩票后，他立即刮獎，還剩最后5張時，他刮到了“梅花K”。這意味著他中了大獎！興奮之下，他把手中其余4張彩票都扔掉了。

　　但他還是不敢相信這是真的，于是撥通了哥哥劉超的電話，讓哥哥給他拿主意。劉超讓劉亮別急，等他趕到現場后再一起處理。10時40分左右，劉超趕到現場，在看了票后，兄弟倆一起向兌獎臺走去。

　　劉亮說：“我記得很清楚，首先是保安旁邊的一個工作人員看了我的票，然后上臺；后來拐角處一個工作人員又看了我的彩票，最后在兌獎登記處幾個工作人員再次看了我的彩票，之后經過幾個程序，主持人才宣布我中獎。”獎品是一輛寶馬X25轎車和人民幣12萬元。隨后，售彩處工作人員將劉亮拉上一輛“寶馬”車，開始在西安市“巡游”。第二天，西安各大媒體同時刊發了“灞橋小伙牽走‘寶馬’”的消息，還配發了劉亮身披大紅花倚在“寶馬”邊微笑的圖片。

　　然而，24日劉亮的家人去兌獎時，卻被告知：頭天獲獎的這張彩票疑是假票。

　　“我的彩票都驗了3次，怎么會是假票？”劉亮憤怒地說。

　　權威鑒定結果認定彩票是假

　　主辦方西安市體彩中心一姓楊的負責人告訴媒體記者，23日中午，有人持“梅花K”圖案彩票登臺兌獎，當時工作人員發現該彩票票面不平整有些異樣，由于考慮到可能是被雨水打濕的，便讓中獎人參與了二次抽獎。隨后，主持人當場宣布劉亮進行二次抽獎的中獎結果為頭獎“寶馬”車外加12萬元。

　　這位負責人稱，由于看到票面有異常并發現領獎者現場表情不太對勁，辦理相關手續時極不配合，只是急著要把車開走。為穩妥起見，他們當天未讓中獎者將車開走。

　　23日當晚做工作匯總時，主辦方發現，本次即開體彩只設立了180個特等獎，即180輛小轎車獎品，但根據已中出的獎數和剩下的獎數，再算上當天中出的這輛“寶馬”頭獎，總數竟成了181個！這只有一種解釋，那就是出了假票。經過他們仔細鑒別，發現這張中獎者留下的彩票有較明顯的挖補拼貼痕跡。而且按中獎人所登記的編號核對，根本對不上。該負責人說：“那張票，肉眼看100%是假票。”

　　26日下午，陜西省體彩中心召開緊急新聞通氣會聲明，那張彩票已經以傳真的方式送到北京國家體育總局體育彩票管理中心進行了權威鑒定。經國家體彩中心鑒定，該中獎彩票確系假票，是“草花二涂改為草花K”，即“草花K”彩票系用一張“草花二”彩票涂改而成。

　　在陜西省體彩中心公布權威鑒定結果后的第二天上午，劉亮及其家人向多家媒體表態，堅稱假彩票決不是劉亮偽造，所謂的假彩票不是劉亮原來的彩票。

　　假彩票糾紛中的四大疑問

　　就這起假彩票糾紛，陜西法律界人士提出了四項疑問——

　　一、到底誰在做假？陜西中俊律師事務所律師郜清河認為，關鍵的問題是：這張被涂改過的假票是不是劉亮偽造的。如果彩票是假的，可能有三個原因，一是劉亮造假，二是劉亮買的彩票本身是假的，三是真彩票在交給體彩主辦方后被掉包。現在事實真相沒查清前還不能下結論。

　　二、誰該為假票承擔責任？陜西克利律師事務所律師毛家興表示，對于彩票真實性的認定問題，舉證責任應該在體彩中心一方，體彩中心必須出具劉亮騙彩的有力證據，而劉亮本人則沒有為自己舉證的義務。如果司法機關最終沒有認定劉亮有騙彩行為，體彩中心就應該履行兌獎的義務。

　　三、明知彩票有異仍然張榜公布是否妥當？陜西王炳森律師事務所律師李俊英說，體彩中心在沒有完全確定劉亮中的獎時就大張旗鼓宣傳他是“寶馬”得主，確有不妥之處。雖然此舉從法律上講還沒有構成對劉亮名譽上的侵害，但一夜之間的大起大落，確實給劉亮帶來巨大的痛苦。

　　四、既然當時懷疑是假票，應如何處理合適？陜西中俊律師事務所律師郜清河認為，體彩中心在事發時沒有對突發事件采取適當、有效的應急措施，處理方式也存在不妥之處，許多地方不符合應有的法律程序。按照正常情況，如果當時發現該彩票有偽造嫌疑，應有兩種處理方式：一是立即當著雙方當事人的面，對彩票進行封存，同時雙方還應簽字證明；二是在現場公證人員的公證下，對彩票進行證據保全，以便以后司法程序之用，而且這張彩票也始終不應脫離當事人雙方的視線。

　　立案偵破難度較大？

　　假彩票糾紛愈演愈烈，雙方均表示要采取法律手段，所以接下來，假彩票事件可能由公安機關介入偵查。

　　一位從事刑偵工作15年的民警說，既然當時體彩中心發現彩票有“異樣”，就應該暫緩向社會公布中獎情況，立即報警；既然在體彩中心公布中獎情況，公證人員出具了“中獎證明單”并收走了劉亮的彩票，劉亮就完全有理由提出質疑：體彩中心手中的假票，到底是不是自己當時交上去的中獎彩票？

　　這位民警還表示，由于體彩中心錯過了向警方報案的最佳時機，所以立案的可能性并不大。因為按照正常程序，警方只有通過案前調查認定存在詐騙事實后才會考慮受理。在此事件中，要認定詐騙事實存在，就要證明體彩中心手中的假彩票就是劉亮提供的，但彩票已被多人經手且沒有經過合適的證據保全，因此從目前情況看，如果體彩中心無法提供有效的證據證明他們持有的那張假彩票就是劉亮交出的那一張，公安機關很難對此立案偵查。

　　另一位刑偵專家說，即使公安機關對此立案，其偵破難度也相當大。假設是劉亮自己造假或明知是假票而購買并兌獎，則其行為構成詐騙無疑；反過來，假設是真彩票在上交后被掉了包，則不構成詐騙。

　　如果警方立案，第一步要追查這個假彩票的來源。由于每張彩票都有一個惟一的票號，因此要確定假彩票系劉亮偽造，只需找到當天中獎后的證明單，如果上面確實有這張假彩票的惟一票號和劉亮本人的簽名，那么基本可以肯定這張假彩票就是劉亮提供的。

　　但該人士表示，該偵查過程看起來簡單，其實很難操作。據劉亮講，3月23日他兌獎時曾在一張證明單據上簽過字，但當時他只是簽上名字，而沒有寫明票號。如果單從一個簽名就認定假彩票是劉亮提供的，在證據上還不充分。而且，即使劉亮當時在單據上認真核對并簽上了自己的名字和票號，也不排除事后有人重新印制了一張相同票號的假彩票的可能。更重要的是，彩票的鑒定是由體彩部門作出的，這無疑給公安機關的偵破增加了一定難度。因此，如何對這張假彩票和當時簽字的中獎單據進行鑒定，將成為此案的偵破難點。

　　體彩中心“拿頭擔保沒作假”

　　27日下午，陜西省體彩中心主任賈安慶在接受媒體記者采訪時說，彩票事件發生后，體彩中心已于3月26日報案，目前警方正在調查此事。他說，“彩票的信譽就是我們的生命，我們不可能拿生命開玩笑。我們在這個問題上沒有弄虛作假，我拿我的頭擔保。如果涉及到哪個體彩的工作人員弄虛作假，我們將嚴肅處理。”

　　賈安慶說，3月23日當天，西安市體彩中心就對劉亮的獎票產生了懷疑，省體彩中心是次日才知道的。由于市體彩中心24日在和劉亮通電話時，聽出劉亮的口氣有點軟(據主辦方西安市體彩中心一姓楊的負責人對媒體記者稱，23日晚查出問題后，24日早上電話通知中獎者那張中獎的彩票是假票，令他們感到意外的是，中獎者的親屬只是說：“那我們商量商量，這中獎的事親戚朋友都知道了，花了好幾千了，這事如何收場呢？”)，市體彩中心想協商解決，所以沒有報案。導致后來事情發展成這樣。沒有及時報案的另一個原因是，當時只是懷疑劉亮所持的獎票有假，還沒有肯定。

　　賈安慶表示，事情的真相是，劉亮所持中獎彩票是假的，不管是他作假還是別人作假，他拿這張假彩票領獎，是詐騙行為。“我奉勸當事人盡快投案自首，一些律師想出名，為劉亮辯護，最終會身敗名裂的。”

　　“對于有些人所提到的出售彩票者可能作假之說，我認為不可能。(假如出售彩票者作假)，那么他費了那么大的勁，冒那么大的風險，不會將這張彩票賣給劉亮的。”

　　“我認為當晚的體彩工作人員也沒有可能作假，因為彩票的票號是惟一的，一億張彩票有一億個票號，國家體彩中心還有每個票的母本。工作人員還將中獎票號讓劉亮簽了字的。”

　　賈安慶同時表示，此次事件暴露了體彩發行工作中的薄弱環節，工作有許多地方還要總結。“在領獎的環節上，盡管工作人員肉眼不易判別真偽，但對問題處理得應該還可以更及時。因為這件事有處理不妥當的地方，激發了矛盾。”

　　賈還表示：“假票的出現，對第三獎組排在劉亮后面抽獎的幾位中獎者造成了事實上的不公平。目前體彩中心已制定了相關方案，將與這幾位中獎者取得聯系，聽取每個人的意見，安排重新搖獎，看這輛‘寶馬’最終花落誰家。”

　　法律界人士呼吁完善彩票監管體制

　　陜西省和西安市兩級體彩中心負責人稱，那張有異議的彩票現保存在西安市體彩中心，可由公安機關介入，通過指紋等證據查明其來源。

　　據悉，本次引發糾紛的即開型體彩是2004年新票，在西安屬于首次面市，此前在其它一些省市銷售過。西安此次大規模發售即開型體育彩票采用“寶馬”車作為大獎，也是近幾年第一次。每400萬元一個獎組，出一輛“寶馬”。即開型彩票又稱“刮刮樂”，近幾年持假票兌獎的現象在全國各省市屢見不鮮。

　　陜西省一些法律界人士指出，對彩票的制作、發行、兌獎等程序，我國目前尚無明確法律規定，現行彩票管理的調整依據主要通過《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《公證暫行條例》、《公證程序規則》等幾部法律法規。但這些法律法規只有一些原則性的規定，對彩票的制作、發行、兌獎等具體程序并沒有明確的文字規定。

　　據了解，許多國家和地區都有專門的法律和機構對彩票業進行規范和管理。法律界人士認為，我國的彩票發行沒有專門的監管機構，缺乏透明度，應該有一部專門的法律來對其進行規范，以保證彩票發行、銷售和兌獎等程序的公平性。

　　(來源：北京日報 文／李克陳川培羽)