中新網(wǎng)2月12日電 據(jù)《北京日報》報道,北京市委、市政府11日發(fā)布決定,2004年2月至3月在全市集中開展一次“安全月”活動。
中共北京市委北京市人民政府
關于在全市開展安全月活動的決定
(2004年2月11日)
為了貫徹中央領導同志的一系列指示精神,深刻汲取密云縣發(fā)生特別重大突發(fā)傷亡事件的教訓,進一步加強全市安全工作,維護首都安全和社會秩序,保障人民群眾健康安全,市委、市政府決定,2004年2月至3月在全市集中開展一次“安全月”活動。
一、指導思想和工作目標
以“三個代表”重要思想為指導,以構建首都安全體系為目標,以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點,緊密結合本市安全工作的特點,進一步明確安全管理責任和監(jiān)管責任,完善全市重大事故和突發(fā)事件應急處置和救援機制,制定和實施進一步加強生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全等措施,全面提升本市安全管理基礎工作水平,廣泛開展安全宣傳教育和培訓,深入進行安全大檢查和事故隱患整治。通過開展“安全月”活動,樹立首都安全觀念,進一步加強對安全工作的領導,強化生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位安全管理主體責任,強化行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全綜合監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責任,強化屬地安全監(jiān)督管理責任,增強社會公眾的安全防范意識和能力,消除事故隱患,防止和減少各類事故發(fā)生,確保首都社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展,保障全市人民身體健康和生命安全。
二、“安全月”活動內(nèi)容
(一)提高認識,在全社會牢固樹立首都安全意識
各級領導干部要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想、維護人民群眾身體健康和生命安全的高度,充分認識加強首都安全穩(wěn)定工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,牢固樹立“人民的生命安全高于一切”的意識,牢固樹立首都安全意識,堅持“安全第一、預防為主”的基本方針,在各項工作安排中,切實把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位,切實把生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全和食品安全放在突出位置來抓,依法加強對安全工作的領導,認真履行職責,嚴格落實責任。
要教育廣大人民群眾緊密結合自己的工作、生活和參與社會活動的實際,自覺牢固樹立安全意識和公共秩序意識,加強對各類安全知識的學習和了解,熟悉和掌握緊急狀態(tài)下的救護救助常識,提高自我保護能力。
(二)汲取教訓,舉一反三,嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)及規(guī)章,進一步明確安全管理責任和監(jiān)管責任
依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,根據(jù)機構改革和部門職責調(diào)整出現(xiàn)的新情況和新問題,針對本市安全管理的薄弱環(huán)節(jié),進一步明確安全管理責任和監(jiān)管責任。
1.堅決落實各類所有制性質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位和活動主辦單位的安全管理主體責任。各類所有制單位必須依法加強和改進安全管理,強化管理責任,建立健全安全管理責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全管理的有效投入及運用,及時消除生產(chǎn)、經(jīng)營和大型活動中的事故隱患,確保本單位和所舉辦活動的安全。
2.加強行業(yè)和領域安全監(jiān)督管理。明確商務、教育、旅游、文化、建設、城市管理等有關主管部門在各自職責范圍內(nèi)對安全工作所負有的監(jiān)管職責。這項工作由市編辦負責,各有關主管部門配合。
3.加強安全綜合監(jiān)督管理。進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生行政管理、工商行政管理等部門在生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全等方面的綜合監(jiān)管職責。這項工作由市編辦、市政府法制辦和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市公安局、市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督局、市工商局負責。
4.加強屬地安全監(jiān)督管理。各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府要加強對本地區(qū)安全工作的領導,在維護生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全和食品安全上切實負起責任;要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,健全安全監(jiān)管機構,進一步明確本地區(qū)行業(yè)安全監(jiān)管部門和安全綜合監(jiān)管部門的責任,加強對本地區(qū)安全工作的行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管;要加大安全工作監(jiān)督檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)、消除或上報本地區(qū)的重大事故隱患。
在生產(chǎn)安全領域,公布和實施本市貫徹《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的意見;在食品安全領域,公布和實施《關于加強首都食品安全管理的若干意見》。
(三)堅決落實大型社會活動的安全管理責任,修訂完善重大事故和突發(fā)事件應急預案
1.當前,要嚴格按照1999年市政府發(fā)布的《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》(市政府令第33號)和同年公安部發(fā)布的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》,以及市公安局治安管理總隊印發(fā)的《改進大型社會活動治安管理工作實施意見》和《大型社會活動治安管理工作規(guī)范》,嚴格履行大型社會活動安全管理的有關程序,落實大型社會活動的安全管理責任。繼續(xù)嚴格實行“誰主辦、誰負責”的原則,主辦單位對大型社會活動負安全管理第一責任,審批單位對大型社會活動負安全監(jiān)管責任。主辦單位必須按規(guī)定報批和進行治安登記,必須制定周密的活動方案和突發(fā)事件應急預案,必須落實各項安全保衛(wèi)措施,必須保證活動場所的設備設施運轉安全,在安全條件許可的范圍內(nèi),嚴格控制參加活動的人數(shù)。審批單位須到活動現(xiàn)場詳細了解有關情況,對主辦單位提出的方案和措施逐一嚴格審查,對不具備安全條件或有明顯隱患的,一律不得批準。這項工作由市公安局負責。
2.按照《中共北京市委、北京市人民政府關于實施防范危及首都安全穩(wěn)定重大事件工作方案的通知》要求,修訂完善各行業(yè)、各領域重大事故和突發(fā)事件應急預案,健全本市公共突發(fā)事件應急預案體系。各類應急預案要從應對“萬一”出發(fā),把各種可能發(fā)生的問題想在前面,把需要采取的各項措施做在前面,把實施預案的監(jiān)督檢查實施在前面,增強預案的可操作性。這項工作由市政府辦公廳和市政府研究室負責。各區(qū)縣政府要制定本轄區(qū)重大事故和突發(fā)事件應急預案。
(四)開展安全大檢查,徹底查清和消除事故隱患
在全市各行業(yè)、各領域開展安全大檢查,特別要加強對重點場所、重點部位的檢查。檢查的重點是:安全生產(chǎn)責任制落實情況,安全設施、設備、標志配置和使用情況,處置突發(fā)事件應急預案制定和實施情況,對從業(yè)人員安全知識和安全技能教育培訓情況,事故隱患整改情況。在“安全月”活動開展期限內(nèi),各單位對發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患要立即整改,對難以立即消除的事故隱患,要有切實可行的安全防范措施,明確責任人,按生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全領域分別逐級上報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局。各級行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門要對事故隱患加強監(jiān)管,責成事故隱患單位限期提出徹底消除事故隱患的措施。各有關行政執(zhí)法部門要依法加大處罰力度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即責令整改,立即停止存在嚴重事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營活動,并對事故隱患消除情況進行跟蹤檢查。這項工作由市級各行業(yè)安全監(jiān)管部門和安全綜合監(jiān)管部門、各區(qū)縣政府根據(jù)分工負責落實。事故隱患及整改情況由市安全生產(chǎn)委員會辦公室匯總,市委督查室和市政府督查室對事故隱患整改情況進行督查。
(五)匯集和編寫事故案例,對各級黨政領導干部和生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位負責人進行安全培訓
1.為汲取教訓,引以為戒,匯集近10年本市發(fā)生的造成死亡30人以上的特別重大事故、死亡10人以上的特大事故及死亡3人以上比較典型的重大事故情況,編制《重特大事故案例選編》。事故案例包括事故經(jīng)過、事故原因分析、事故調(diào)查結論和處理意見以及整改措施等內(nèi)容,由各行業(yè)安全監(jiān)管部門負責編寫。生產(chǎn)安全領域事故案例由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責匯總審定;公共安全領域事故案例由市公安局負責匯總審定;公共衛(wèi)生(藥品)安全領域事故案例由市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督局負責匯總審定;食品安全領域事故案例由市工商局負責匯總審定。《重特大事故案例選編》由市政府辦公廳以《內(nèi)部情況通報》形式印發(fā)。
2.搞好安全培訓。培訓內(nèi)容包括國家和本市關于安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策;各類典型事故案例;各級安全責任制、技術標準和崗位安全操作規(guī)程;處置突發(fā)意外事故、履行崗位職責、緊急自救、互救等應急救援能力和技能;安全設備、設施、工具、物品的使用、維護、保管知識。各生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位負責對從業(yè)人員進行培訓;各市級行業(yè)安全監(jiān)管部門負責對本行業(yè)相當規(guī)模和有隸屬關系的生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位主要負責人進行培訓;市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)生局、市工商局等安全綜合監(jiān)管部門聯(lián)合組織對各區(qū)縣黨政領導進行培訓;各區(qū)縣政府負責組織對所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和本轄區(qū)內(nèi)市級有關行業(yè)安全監(jiān)管部門培訓對象之外的生產(chǎn)、經(jīng)營、事業(yè)單位主要負責人進行培訓。(六)加大宣傳力度1.宣傳的重點領域是:生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生(藥品)安全、食品安全、道路交通安全、消防安全等。
2.突出對社會公眾的宣傳教育。要緊密結合生產(chǎn)生活實際,對社會公眾進行安全意識、公共秩序意識和自我保護、緊急救助常識宣傳教育,增強市民安全防范和緊急避險的能力。
3.發(fā)揮主流新聞媒體作用、大力開展宣傳教育。北京電視臺、北京電臺在重點時段播出安全宣傳口號、安全公益廣告;《北京日報》、《北京晚報》要設立專欄,每日報道“安全月”活動開展情況,刊登安全宣傳材料,表揚先進,批評錯誤,曝光隱患。本市其他新聞單位也要積極做好宣傳報道工作,積極爭取中央新聞單位的支持。
三、加強領導,周密組織,確!鞍踩隆被顒尤〉脤嵭
(一)“安全月”活動由市委、市政府直接領導,市委、市政府領導同志在各自分管的領域內(nèi)開展工作。
(二)各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府和市委市政府各部門要按各自分工開展工作,研究制定具體實施方案并認真實施。
(三)“安全月”活動結束后,各區(qū)縣委、各區(qū)縣政府和市委市政府各部門要認真進行總結,向市委、市政府報送專項報告。市委督查室、市政府督查室要加強對“安全月”活動的督查工作。